О.Чингузов

Укинувањето на крепосништвото во Русија во 1861 година наложило други буржоаски реформи во областа на локалната власт, судовите, образованието, финансиите и воените работи. Тие ја следеа целта да го приспособат автократското политички системРусија на потребите на капиталистичкиот развој, зачувувајќи ја својата класна, благородно-земјопоседничка суштина.

Реформите спроведени во 1863-1874 година ја следеа токму оваа цел. Буржоаските реформи од овој период се карактеризираат со нецелосност, спонтаност и теснотија. Сè што беше проектирано во контекст на социјалдемократскиот подем не беше последователно отелотворено во соодветните закони.

Една од овие реформи беше создавањето на институции кои требаше да се занимаваат со локалните работи. Реформата на Земство требаше да го ослабне движењето во земјата, да привлече дел од „либералното општество“ на своја страна и да ја зајакне неговата социјална поддршка - благородништвото.

Во март 1859 година, под Министерството за внатрешни работи под претседателство на Н.А. Милутин создаде комисија за развој на законот „За економско и дистрибутивно управување во округот“. Веќе беше однапред предвидено новосоздадените тела на локалната власт да не излегуваат од опсегот на чисто економски прашања од локално значење. Во април 1860 година, Милутин му подари на Александар II белешка за „привремените правила“ на локалната власт, која беше изградена врз принципот на избор и бескласност. Во април 1861 година, под притисок на реакционерните дворски кругови, Н.А. Милутин и министерот за внатрешни работи С.С. Лански беше отфрлен како „либерал“.

Новиот министер за внатрешни работи П.А. Валуев, кој беше назначен и за претседател на комисијата за подготовка на реформата на локалната самоуправа, беше познат по своите конзервативни ставови, но во услови на подем револуционерно движењево земјата, тој не се осмели да ги ликвидира основните принципи на реформата на Земство развиена од комисијата Милутин - изборност и бескласност. Тој само го смени системот на избори на проектираните земство институции, кои ја ограничија застапеноста на најголемиот дел од населението во земјата - селанството, целосно ја исклучија застапеноста на работниците и занаетчиите и им даваа предност на земјопоседниците и големата буржоазија.

Подемот на социјалдемократското движење во земјата (невиден пораст на селските немири, зајакнувањето на револуционерното движење во Полска и Финска, студентските немири, растот на уставните барања на благородништвото) ја принудија автократијата да оди уште подалеку од задачи кои претходно ги поставила пред комисијата Милутин. На Валуев му беше наредено да подготви проект за „нова институција Државниот совет" Според овој проект, беше предложено да се формира „конгрес на државните советници“ на Државниот совет на претставници на провинциските земства и градови за прелиминарна дискусија за одредени закони пред да се воведат во Државниот совет. Кога револуционерниот бран беше одбиен, автократијата се откажа од намерата да им дозволи на „претставниците на населението да учествуваат во законодавството“ и се ограничи само на реформата на локалната власт.

Во март 1863 година, беше развиен нацрт „Регулативи на провинциските и окружните институции на Земство“, кој, откако го дискутираше во Државниот совет на 1 јануари 1864 година, беше одобрен од Александар II и доби сила на закон. Овој закон во руското општествобеше примен двосмислено. Ова го напиша познатата јавна личност А.И. Кошелев во своите белешки: „Многумина беа незадоволни со Правилникот“, „Тие открија дека опсегот на дејствување на институциите на zemstvo и правата дадени на zemstvos беа премногу ограничени, други, вклучително и јас, тврдеа дека на почетокот е сосема доволно што тие ни даде дека треба ревносно да се вклучиме во развојот и користењето на ова малку, одмерено за нас, и дека ако совесно и значајно ја исполниме оваа наша должност, тогаш општеството ќе дојде само по себе“.

Согласно законот, создадените земство институции се состоеја од административни органи - окружни и покраински земство собранија, и извршни тела - окружни и покраински земство совети. И двајцата беа избрани за тригодишен мандат. Членовите на собранијата на Земство се нарекувале самогласки (кои имале право на глас). Бројот на окружните советници во различни окрузи се движеше од 10 до 96, а провинциските советници - од 15 до 100. Покраинските советници во Земство беа избрани на собранијата на окрузите Земство по стапка од 1 провинциска самогласка од 6 окружни советници. Изборите за окружните собранија на Земство беа одржани на три изборни конгреси (по curiae). Сите гласачи беа поделени на три курии: 1) окружни земјопоседници, 2) градски гласачи и 3) избрани од руралните општества. Првата курија ги вклучувала сите земјопоседници кои имале најмалку 200 хектари земја, лица кои поседувале недвижен имот во вредност од повеќе од 15 илјади рубли, како и претставници на свештенството на земјопоседници кои имале помалку од 200 хектари земја. Оваа курија беше претставена главно од земјопоседници-благородници и делумно од големата трговска и индустриска буржоазија. Втората курија ја сочинуваа трговци од сите три еснафи, сопственици на трговски и индустриски претпријатија во градовите со годишен приход од над 6 илјади рубли, како и сопственици на урбани недвижности во вредност од најмалку 500 рубли во мали и 2 илјади рубли во малите. поголемите градови. Оваа курија беше претставена главно од големата урбана буржоазија, како и благородниците кои поседуваа урбани недвижности.

Третата курија ја сочинувале претставници на руралните општества, главно селани. Меѓутоа, за оваа курија би можеле да се кандидираат и локалните благородници и свештенството - исто така како претставници на „руралните општества“. Ако за првите две курии изборите беа директни, тогаш за третиот тие беа повеќестепени: прво, селското собрание избираше претставници за гласното собрание, на кое беа избрани електорите, а потоа окружниот конгрес на избирачите избираше самогласки на окружно zemstvo собрание. Повеќестепената природа на изборите за третата курија имаше за цел да ги внесе најбогатите и „најсигурните“ членови на селанството во земствата и да ја ограничи независноста на руралните собранија при изборот на претставници на земствата меѓу себе. Значајно е да се напомене дека во првата, земјопоседничка курија, за земствата биле избрани ист број самогласки како и кај другите два, со што се обезбедувало доминантна позиција во земствата на благородништвото. Еве податоци за општествениот состав на институциите Земство за првите три години од нивното постоење (1865-1867). Во окружните собранија Земство, благородниците сочинувале 42%, селаните - 38%, трговците - 10%, свештенството - 6,5%, другите - 3%. Имаше уште поголема доминација на благородници во провинциските совети Земство: благородниците веќе сочинуваа 89,5%, селаните - само 1,5%, други - 9%.

Претставници на окружните и провинциските собранија на Земство беа окружните и провинциските водачи на благородништвото. Претседателите на советите беа избрани на состаноците на Земство, додека претседателот на владата на областа Земство беше одобрен од гувернерот, а претседателот на покраинската влада беше одобрен од министерот за внатрешни работи. Советите на собранијата на Земство се свикуваа годишно на седници за разгледување на годишните извештаи на извршните органи, за одобрување на планот за управување со Земство, проценките на приходите и расходите. Членовите на собранијата на Земство не добиле никаков надоместок за нивната служба во земството. Советите на Земство работеа постојано. Членовите на одборот земаа одредена плата. Дополнително, Земство доби право да одржуваат на својата плата (на ангажирање) лекари, наставници, статистичари и други вработени во Земство (кои го сочинуваа т.н. трет елемент во Земство). Земство се собирале даноци од населението за одржување на земство институциите. Земство доби право да собира приходи од трговски и индустриски објекти, движен и недвижен имот преку посебен данок. Во пракса, главниот товар на даноците на Земство беше ставен на селанството (за десеток од селската земја, данокот на земство беше 11,5 копејки, а за остатокот од десетокот - 5,3 копејки). Главните трошоци на zemstvos (80-85%) беа потрошени за одржување на zemstvo институциите и полицијата; 8% од средствата на Земство се потрошени за медицина, а 5% за јавно образование.

Земствос беше лишен од какви било политички функции. Обемот на активност на zemstvos беше ограничен исклучиво на економски прашања од локално значење. Земствата беа задолжени за организација и одржување на локалните комуникации, поштата Земство, училиштата во Земство, болниците, милостињата и засолништата, „грижата“ за локалната трговија и индустрија, ветеринарната служба, меѓусебното осигурување, локалниот бизнис со храна, дури и изградбата на цркви, одржување на локални затвори и куќи за луди. Меѓутоа, извршувањето на локалните економски и административни функции од страна на zemstvos самата влада го сметаше дури и не како по правило, туку како должност на zemstvos: претходно тоа беше одговорност на администрацијата, сега грижата за локалните работи беше префрлена на zemstvos. Членовите и вработените во Земство беа изведени пред лицето на правдата доколку излегоа надвор од нивните надлежности.

Сепак, дури и во рамките на нивните надлежности, Земство беа под контрола на локалните и централните власти - гувернерот и министерот за внатрешни работи, кои имаа право да ја суспендираат секоја резолуција на собранието на Земство, признавајќи ја како „спротивна на закони или општи државни бенефиции“. Многу од резолуциите на собранијата на Земство не можеа да стапат на сила без одобрение од гувернерот или министерот за внатрешни работи. Самите земство немаа извршна власт. За да ги спроведат своите одлуки (на пример, собирање недоволно плаќања на даноците на zemstvo, барање исполнување на должностите во натура, итн.), Земствата беа принудени да побараат помош од локалната полиција, која не зависеше од zemstvos.

Регулативата од 1 јануари 1864 година за земство институциите предвидуваше воведување на zemstvos во 34 провинции, т.е. во приближно половина од провинциите во земјата. Реформата на zemstvo не се однесуваше на сибирските провинции Архангелск, Астрахан и Оренбург, каде што немаше или речиси воопшто немаше земјопоседување, како и за националните периферии на Русија - Полска, Литванија, Кавказ, Казахстан и Централна Азија. Но, дури и во тие 34 провинции кои беа предмет на законот од 1864 година, институциите на Земство не беа веднаш воведени. До почетокот на 1866 година, тие беа воведени во 19 провинции, до 1867 година - во други 9, а во 1868-1879 година. - во преостанатите 6 провинции.

Надлежноста и активностите на Земство беа сè повеќе ограничени со законодавни мерки. Веќе во 1866 година, следеа низа циркулари и „појаснувања“ од Министерството за внатрешни работи и Сенатот, кои му дадоа на гувернерот право да одбие одобрување на кој било функционер избран од земството, признаен од гувернерот како „неверодостоен“ и ги направи вработените во Земство целосно зависни од владините институции.

Во 1867 година, имаше забрани за земствата од различни провинции да комуницираат едни со други и да ги соопштуваат своите одлуки меѓусебно, како и да печатат извештаи за нивните состаноци без дозвола на локалните провинциски власти. Претседавачите на собранијата на Земство беа обврзани, под закана со казна, да ги затворат состаноците на собранијата доколку разговараат за прашања „несогласни со законот“. Циркулари и декрети од 1868-1874 година. ги направи zemstvos уште позависни од моќта на гувернерот, ја ограничи слободата на дебата во собранијата на zemstvo, ја ограничи отвореноста и публицитетот на нивните состаноци - ги оттурна zemstvos од управувањето со училишното образование.

А сепак, zemstvos одигра голема улога во решавањето на локалните економски и културни прашања; во организацијата на локалниот мал кредит преку формирање на селски штедни и заеми партнерства, во основање на пошти, изградба на патишта, во организација на медицинска нега во селата и јавно образование. До 1880 година, во селата беа создадени 12 илјади земство училишта. Училиштата Земство се сметаа за најдобри. Медицинските установи во селото, иако мали и несовршени (во просек имало по 3 лекари по округ), биле целосно формирани од земството. Ова сепак беше чекор напред во споредба со времето пред реформите, кога бројот на рурални училишта беше апсолутно незначителен, и медицинска негабил целосно отсутен од селото. Голема е улогата на zemstvos и во статистичкото проучување на државата националната економија, особено селскиот.

Земствос, и покрај тоа што првенствено решаваше економски прашања, сепак стана своевидно политичко училиште низ кое поминаа многу претставници на либералните и демократските општествени текови. Во овој поглед, реформата на Земство може да се оцени како буржоаска по природа.

Развојот на капиталистичките односи по укинувањето на крепосништвото го одреди и спроведувањето на урбаната реформа. Буржоазијата се бореше за создавање безкласни градски управни тела со претпоставка дека таму ќе добие прилично силна позиција.

Градската самоуправа беше реформирана на истите принципи како и самоуправата на Земство. Во 1862 година, во 509 градови беа организирани комисии од сите класи за да ги развијат темелите за претстојната реформа. Во 1864 година, нацртот на новите градски прописи веќе бил готов, но потоа бил ревидиран неколку пати, а дури на 16 јуни 1870 година конечно бил одобрен од Александар П.

Според градските прописи од 1870 година, градските думи (воведени од Катерина II), составени од пратеници од класни групи, биле заменети со некласни, чии членови, самогласките, биле избирани на четири години врз основа на имотните квалификации. Вкупниот број на самогласки варираше во различни градови од 30 до 72; во Москва бројот на самогласки бил 180, во Санкт Петербург - 250. Градската дума ја избра градската влада, која се состоеше од градоначалник и два или повеќе членови.

На изборите за советници учествуваа сите обврзници на градски даноци - тоа беа сопственици на куќи, сопственици на стопански и индустриски претпријатија, банки и сл., а беа поделени на три изборни состаноци: на првиот состанок присуствуваа најголемите плаќачи, плаќајќи третина од вкупниот износ на даноците за даден град, во вториот - просечни плаќачи, кои исто така платиле вкупно една третина од даноците, во третиот - сите останати.

Секој состанок избираше третина од износот утврден за даден град вкупен бројсамогласки. На овој начин се обезбеди доминација на најголемите плаќачи на градските даноци, т.е. во советите и градските совети избрани од нив. најголемата (на скалата на даден град) буржоазија.

На изборите за советници не учествуваа работници, канцелариски работници и интелектуалци кои не плаќаа градски даноци. Така, во 1871 година, во Москва, со население од 602 илјади луѓе, право да избираат и да бидат избрани во градската дума имале само 20,6 илјади луѓе (околу 3,4%), од кои 446 луѓе го сочинувале првото изборно собрание, 2200 г. - второ и 18 илјади луѓе - трето.

Надлежноста на градската самоуправа, како и Земство, беше ограничена на чисто економски прашања: надворешно подобрување на градот, организација на пазари и чаршии, грижа за локалната трговија и индустрија, здравствена заштита и јавно образование, мерки на претпазливост против пожари, одржување на полицијата, затворите и добротворни цели.

Градските институции, исто така, немаа принудна моќ да ги извршуваат своите одлуки - тие беа предмет на надзор на гувернерот и министерот за внатрешни работи: градоначалниците на провинциските градови беа потврдени на функцијата од министерот, шефовите на другите градови - од гувернерот. Со еден збор, градската самоуправа, како и земство, не беше орган на локалната власт, туку само помошен орган на власта за локални економски прашања.

Во текот на 70-тите, нови урбани регулативи беа воведени низ цела Русија, со исклучок на Полска, Финска (каде се одржуваше старата урбана структура) и новоосвоените области на Централна Азија.

Без воведување zemstvos во Кавказ, царската влада стави огромна локална економија овде во рацете на еден службеник. Но, плашејќи се дека развојот на трговијата и индустријата нема да забави ако урбаната економија се остави во рацете на бирократите, владата воведе „Урбанистички регулативи од 1870 година“, исто така во Кавказ. Во Северен Кавказ „Ситуацијата од 1870 година“ беше воведен во сите поголеми градови, во Закавказ - само во Тифлис, Баку, Кутаиси и Ериван; во Гори и Ахалцихе беше воведен во поедноставена форма. Во сите други градови и населени места во Закавказија, урбаното управување остана под јурисдикција на локалните полициски власти. За истите цели за помагање на буржоазијата, во градовите на Северен Кавказ беа основани градски банки, а во Тифлис беше отворена Комерцијална банка.

Спроведувањето на законот за градска самоуправа беше крајно ограничено и имаше јасен отпечаток на автократскиот систем и интересите на благородништвото. На органите на градската самоуправа, како и на Земство, им беа доверени голем број „задолжителни“ трошоци, од кои повеќето, во суштина, требаше да се платат од национални средства.

Главните извори на приходите на градот беа процените на недвижностите и даноците за трговија и занаетчиство. Во Москва на крајот на 70-тите, овие извори сочинуваа 76% од буџетот за приходи. Бидејќи водечката улога во градската управа ѝ припаѓаше на повеќе или помалку големата буржоазија, таа се обиде да го префрли товарот на градските даноци на помалку богатите делови од населението. Проценката на имотот и приходите беше обврска на градската власт, т.е. всушност во рацете на големата буржоазија.

Најголемата ставка на градските расходи, покрај горенаведените расходи за национални потреби, беа трошоците за подобрување на градот: во Москва кон крајот на 70-тите, расходите за оваа ставка изнесуваа околу 31% од расходниот буџет.

Во центарот на еден голем град, каде живееле богати трговци и сопственици на фабрики, имало тротоари и тротоари, улично осветлување, понекогаш дури и трамвај влечен со коњи, додека периферијата, населена со сиромашни, била закопана во нечистотија и темнина и беа лишени од погодни средства за комуникација со центарот. Во малите градови, практично немаше никакво подобрување во сите градови од 50-те провинции на европска Русија, во раните 80-ти, трошоците за подобрување беа во просек околу 15%.

Загриженоста на градските власти за јавното образование, јавното здравје и „јавната добротворност“ беа многу мали: во сите градови од 50 провинции во раните 80-ти, градовите на образовните институцииПотрошени се околу 3 милиони рубли за болници, засолништа, милостина и слично - околу 2,5 милиони; вкупно ова изнесува околу 13% од градскиот буџет.

И покрај ограничувањата на реформата на градската самоуправа, таа сепак беше голем чекор напред, бидејќи ги замени претходните, феудални, имотно-бирократски тела на градската власт со нови, засновани на буржоаскиот принцип на квалификација на сопственоста органите на градската власт одиграа значајна улога во економскиот и културниот развој на постреформскиот град. Во исто време, во социјално движењеГрадските совети учествуваа слабо, бидејќи трговците и производителите немаа мал интерес за политика.

Така, реформата на локалната самоуправа, и покрај сета своја полтроничност, беше чекор напред. Состаноците на градските думи и собранијата на Земство беа јавни, а извештаите за нив можеа да се објавуваат во весници. Новите органи на самоуправа, како во градот, така и во селата, засновани на буржоаското право, придонесоа за капиталистичкиот развој на земјата. Но, органите на градската самоуправа, како и органите на самоуправата на Земство, беа под постојана прецизна контрола на царската управа. Целата локална власт продолжи да биде во рацете на гувернерите и другите администратори назначени од властите.

Гувернерот, како и во 18 век, имал целосни административни права, како и одредени судски права, вклучително и отстранување од функцијата на кој било владин функционер. Гувернерот имал и воени гарнизони под негова јурисдикција. Во случај на вонредна состојба, гувернерот бил должен да ги преземе сите неопходни мерки без да чека команди одозгора и помош од централната власт. Сите локални тела на секторските одделенија, вклучувајќи ги царинските, граничните и другите служби, беа подредени на гувернерот. Еднаш на секои три години тој беше обврзан да патува низ предметната територија, да ги прегледа сите владини тела, да идентификува секакви беззаконија, особено изнуда. Со еден збор, гувернерот беше како минијатурен монарх. Гувернерот имаше канцеларија за извршување на неговите функции. Под него, како советодавно тело беше формирана покраинска влада. Беше воспоставена функцијата вицегувернер, кој беше помошник на гувернерот и во исто време раководеше со Трезорската комора, локално тело за финансиско управување.

Гувернерот ги контролираше и активностите на новите тела на локалната власт: присуство за селски работи, за работите на градската и земската самоуправа, инспекции на фабрики итн. Клучната позиција во округот беше позицијата полицаец.

На 14 август 1881 година била донесена наредбата за мерки за ограничување на државниот ред и јавниот мир. На репресивните тела всушност им беа дадени неограничени овластувања.

Во 1882 година бил донесен посебен закон за полициски надзор, кој значително го зајакнал системот на овие мерки.

Либералниот период во развојот на руската државност завршуваше и започна ерата на контрареформи.

Тие започнаа за време на владеењето Александра IIIи беа одбележани со вистинска реакција и повлекување од реформите од 60-70-тите. Контра-реформите влијаеја и на Земство и на градските реформи. Поентата овде е ова. Воведувањето на zemstvos го зајакна влијанието на буржоазијата и објективно ја ослабна позицијата на благородништвото. Во голем број провинции, беше откриен „недостаток“ на благородници поради намалувањето на бројот на благородни земјопоседници. Во индустриските провинции, застапеноста на благородниците во zemstvos беше намалена поради зајакнувањето на трговската и индустриската буржоазија и новите земјопоседници од трговците и богатите селани.

Владата беше загрижена за опозициските чувства и уставните тврдења на водачите на Земство. Овие чувства особено јасно се манифестираа во либералното опозициско движење на преминот од 70-тите и 80-тите години.

Затоа, владината реакција си постави задача да ја зајакне улогата на благородништвото во земството преку обезбедување на оваа класа поцелосна стабилна доминација во земските институции, ограничување на застапеноста и правата на буржоаските елементи во сопственоста на селанството, а во исто време натамошно зајакнување на контролата врз активностите на zemstvos од страна на административните власти. Реакционерното благородништво бараше целосно да се елиминира недостатокот на класа и изборот на земство. Во оваа насока, беше развиен проект за трансформација на институциите на Земство, чиј автор беше директор на канцеларијата на Министерството за внатрешни работи. ПЕКОЛ. Пазухин. Кога се расправаше за проектот во Државниот совет, владата не се осмели да ги задоволи овие тврдења на најреакционерниот дел од благородништвото.

На 12 јуни 1890 година беше одобрен нов „Регулатива за покраинските и окружните земство институции“. Формално, таа ги задржа принципите на бескласност и избор на земство, но овие принципи беа значително скратени, што беше и значењето на контрареформата на Земство. Така, земјоделската курија, за која претходно можеа да работат земјопоседници од сите класи, сега стана курија на благородните земјопоседници. Квалификациите за благородници беа преполовени, а бројот на самогласките во земјопоседничката курија значително се зголеми; Според тоа, бројот на самогласки во преостанатите курии - градски и рурални - се намалил. Селаните беа лишени од избраното претставување: сега тие избираа само кандидати за советници на Земство, чиј список беше разгледан од окружниот конгрес на водачите на Земство, а по препорака на овој конгрес гувернерот ги одобри самогласките. На свештенството му е одземено избирачкото право. Изборната квалификација за градската курија беше нагло зголемена, поради што повеќе од половина од гласачите во оваа курија беа лишени од правото да учествуваат на изборите за Земство. Како резултат на ова, процентот на благородници во окружните собранија Земство се зголеми од 42 на 55%, во покраинските совети - од 82 на 90%, во општинските совети на zemstvo процентот на благородници се зголеми од 55 на 72%, а во покраинските совети од 90-94%. Гласовите од селаните сега изнесуваа: во окружните собранија на Земство 31% (наместо претходните 37%), во покраинските собранија - 2% (наместо претходните 7%). Специфична тежинаГласовите од буржоазијата се намалија од 17 на 14% во собранијата на областа Земство и од 11 на 8% во покраинските.

Сепак, фундаменталните промени во социјален составКонтрареформата од 1890 година не воведе земство, бидејќи уште порано, и покрај појавната тенденција кон „буржоаизација“ на земство, во нив преовладуваше благородништвото.

Обезбедувајќи решителна доминација на благородниците во zemstvos, zemstvo контрареформата отиде да ги ограничи уште повеќе правата на ова благородно zemstvo. Сега гувернерот всушност целосно ги контролираше активностите на институциите на Земство. Тој можеше да ја откаже секоја резолуција на земството, да стави какво било прашање на дискусија на собранијата на Земство. Со воведување на нова административна врска - провинциско присуство за работите на Земство (средна власт меѓу земството и гувернерот), која ја проверуваше „законитоста“ и „целисходноста“ на одлуките на собранијата на Земство.

Контрареформата на Земство, иако забави, сè уште не можеше да го спречи објективниот процес на „буржоаизација“ на земството. Надежите на владата да го потисне либералното движење Земство, кое продолжи да расте, пропаднаа. Општо земено, контрареформата од 1890 година не ги преобрази Земство во благородни институции. Исто така, треба да се забележи дека буржоаските благородници играле голема улога во земствата. Автократијата ги следеше истите цели при спроведувањето на урбаната контрареформа. На 11 јуни 1892 година беше објавена нова „Градска регулатива“, според која гласачките права на урбаното население беа значително скратени. Не само работничките маси во градот, туку и ситната буржоазија - ситни трговци, службеници и други - сега беа исклучени од учество во градската самоуправа. Ова беше постигнато со значително зголемување на имотната квалификација. Предност им беше дадена на благородните домаќини и големата трговска, индустриска и финансиска буржоазија. Како резултат на тоа, бројот на гласачи во градските совети нагло се намали; на пример: во Санкт Петербург - од 21 илјади до 8 илјади гласачи, во Москва - од 20 илјади до 8 илјади гласачи. Така, дури и во овие два главни града, не повеќе од 0,7% од населението го уживаа правото да учествуваат на изборите за градската власт. Во другите градови, бројот на гласачи беше намален за 5-10 пати, така што често бројот на гласачи беше еднаков на бројот на луѓе кои учествуваа на изборите. Во исто време, повеќе од половина од градовите воопшто немале избрана градска власт.

Според „Градските прописи“ од 1892 година, системот на старателство и административно мешање во работите на градската власт дополнително се зајакна. Гувернерот не само што ги контролирал, туку и ги насочувал сите активности на градските совети и градските совети. Градските совети сега не можеа да направат ниту еден чекор без соодветна „дозвола, дозвола и одобрение“. Самите градоначалници и членовите на градските совети сега се гледаа како владини претставници, а не како „избрани“ претставници на градското население. Меѓутоа, подоцна во пракса, урбаната контрареформа, како и другите контрареформи од 80-90-тите, не беше целосно спроведена: објективните социо-економски процеси на развој на рускиот постреформски град се покажаа како посилни од обидите на автократијата да го зајакне имотно-благородниот елемент во градот.

Монархијата никогаш не можеше да го надмине противењето на градските совети. Со зголемувањето на улогата на благородништвото во нив, се зголемил и бројот на образована благородна интелигенција која ја поддржувала буржоазијата.

Така, преминот на автократијата во раните 80-ти години на 19 век кон директна и нескриена реакција се покажа како можна како резултат на слабоста на селското и работничкото движење и немоќта на либералната опозиција. Автократијата успеа да спроведе низа контрареформи во класното прашање, во образованието и печатот и во областа на локалната власт. Главна задачаЦелта што си ја постави автократијата беше да ја зајакне својата социјална основа - класата на земјопоседници, чии позиции беа поткопани со селската реформа од 1861 година и другите реформи од 60-70-тите.

Сепак, реакцијата не успеа да ја спроведе програмата за контрареформи до степен до кој беше наменет. Обидот на реакцијата да оди понатаму по патот на „исправување на фаталните грешки од 60-тите и 70-тите“ (буржоаските реформи) беше спречен со новиот подем на револуционерното движење во земјата што започна во средината на 90-тите.

Во тоа време немаше единство на самите „врвови“: заедно со реакционерната насока, која бараше решителна „ревизија“ на реформите од 60-тите и 70-тите години, имаше и опозициска, која бараше „отстапки“ на духот на времето“. Дури и меѓу конзервативците, нивните најдалековидни претставници (М.М. Ковалевски, В.И. Семевски, И.А. Вишнеградски итн.) ја разбраа неможноста да се врати стариот поредок во земјата.

Згора на тоа, во контекст на револуционерниот подем на 90-тите, владата во пракса не успеа целосно да ги спроведе реакционерните мерки што беа утврдени во законите донесени кон крајот на 80-тите и почетокот на 90-тите. Реакцијата беше немоќна да го смени историскиот напредок.

Проблемот на модернизација, т.е. радикално обновување на сите сфери на животот од економија до политички систем, повторно се соочи со Русија на крајот на векот Модернизацијата мораше да се изврши на огромен простор, во земја со многу феудални остатоци и стабилни конзервативни традиции. Внатрешна политикабил изграден на принципи на голема моќ. Социјалните тензии пораснаа поради брз развојнови економски форми.

Конфликтот меѓу земјопоседниците и селските сектори на економијата се продлабочи. Постреформската заедница веќе можеше да ја содржи социјалната диференцијација на селанството. Растечката руска буржоазија полагаше право на политичка улога во општеството, наидувајќи на противење од благородништвото и државната бирократија. Главната поддршка на автократијата - благородништвото - го губеше својот монопол на власта. Автократијата имаше тешкотии да направи политички отстапки, преминувајќи од реформи кон репресија. Систем повисоки органимоќта и администрацијата биле наменети за зајакнување на моќта на императорот.

Руско-јапонската војна од 1904-1905 година, која доведе до пораз, дополнително ги зголеми тензиите. Земјата беше на работ на револуција. Започна по пукањето на мирните демонстрации на 9 јануари 1905 година и потоа краток рокја зафати целата земја.

Под притисок на револуцијата, автократијата беше принудена да направи отстапки. На 6 август 1905 година, Николај Втори потпиша манифест со кој се одобрува законодавната и советодавната Државна дума за системот на државната власт, наречена „Булигинска дума“ по тогашниот министер за внатрешни работи А.Г. Булигин, кој го разви својот проект. Думата беше создадена за „прелиминарен развој и дискусија на законски предлози, кои се искачуваат во моќта на основните закони, преку Државниот совет до врховната автократска моќ“. Нацрт-законодавниот совет повеќе не задоволуваше никого, особено кога револуцијата се прошири. Во октомври, во земјата започна серускиот политички штрајк, железницата престана да работи, а работата на индустриските претпријатија беше парализирана. Во оваа ситуација, Николај Втори немаше друг избор освен да го објави Манифестот на 17 октомври 1905 година, кој го потенцираше уставниот пат на развојот на земјата и обезбедувањето граѓански слободи и ја прогласи законодавната природа на претставничкото тело - Државната дума. Думата како долен дом на Парламентот го разгледа и одобри буџетот и усвои закони. Меѓутоа, за тие да стапат во сила, потребно е одобрение од Државниот совет (Горниот дом) и од царот. На 23 април 1906 година, царот го одобри новото издание на Основните државни закони Руската империја. Тие го обезбедија создавањето Државната Дума, Државниот совет и Советот на министри. Карактеризацијата на моќта на царот како „неограничена“ беше елиминирана. Сепак, нејзините главни прерогативи останаа.

Како резултат на промените во државниот систем, Русија се здоби со некои карактеристики на уставна монархија, која беше вградена во Основните државни закони изменети во 1906 година: Државниот совет беше реформиран и беше усвоена нова одредба за Советот на министри, според на која извршната власт станала автономна од шефот на државата. Било создадено нова сликаруски парламентаризам.

Постапката за формирање на Државната дума е утврдена во законот од 3 јули 1907 година во споредба со законот од 11 декември 1905 година, кругот на гласачите нагло се стесни. Цели делови од населението - жените, воениот персонал, таканаречените „залутани странци“ (т.е. номадски сточари) беа лишени од правото да гласаат и да бидат избрани. Изборите требаше да бидат двофазни, одвоени за покраините и регионите и за големите градови. Бројот на избирачи кои учествуваат во собранијата за покраините и регионите беше утврден со посебен список за секоја административна единица посебно. Воспоставена е единствена квота за собранија и избирачи во градовите: 160 лица во главните градови и 80 лица во другите градови. Што се однесува до членовите на Државната дума, избрани од избирачите на состаноци, нивниот број беше одреден со посебна листа за секоја провинција, регион и град. Вкупно, на списокот имало 412 мандати, од кои 28 од градовите.

Иако голем број ограничувања за учество на изборите за Дума не може да се сметаат за разумни, особено исклучувањето на административните и полициските службеници од изборите, сепак, нивната општа социјална ориентација е очигледна: да се спречат немири и слободно размислување во Думата. На овие цели првенствено им служеа високите имотни и возрасни квалификации, исклучувањето на студентите од учество на изборите и ограничувањето на бројот на членови на Думата избрани од градовите. Се чини дека владиното тело формирано според такви принципи може да се нарече репрезентативно само со одреден степен на конвенција.

На почетокот на 20 век Русија остана земјоделска земја, па дозвола аграрно прашањебеше од големо значење за неа. Аграрната реформа од почетокот на 20 век се поврзува со името на шефот на владата П.А. Столипин. Неговата имплементација е поврзана со револуционерни настани 1905-1907 година

На 5 април 1905 година е усвоен декретот „За давање отпис на долговите на населението“. Врз основа на тоа, наплатата на заостанатите долгови од данокот на храна што постоеше пред 1866 година беше ослободена и долговите за заеми за храна беа откажани.

Во септември 1906 година, со декретот „За предавање на владините земјишта на располагање на Главниот оддел за земјоделство и управување со земјиштето за формирање области за преселување, започна владината политика за преселување.

Во октомври 1906 година беше усвоен декрет „За укинување на одредени ограничувања на правата на руралните жители и лицата од другите поранешни предметни класи“. Беа прогласени униформни права за сите апликанти во однос на државната служба(со исклучок на „странците“). На 9 јануари 1906 година беше усвоен декрет „За дополнување на некои резолуции“. сегашниот законво врска со сопственоста и користењето на земјиштето на селаните“. Прогласија бесплатна постапка за напуштање на заедницата, а во секое време доделија имотни парцели. Апликацијата за распределба била доставена преку управникот до селското општество, кое со просто мнозинство гласови и во рок од еден месец било должно да му ја додели на селанецот парцелата. Инаку, ова го изврши началникот на Земство. Селанецот можел да бара консолидација на парцелите што му биле доделени или паричен надоместок. Аграрните декрети беа вградени во законите усвоени од Думата.

Но, дури и овие половични обиди за реформи завршија неуспешно. По државниот удар од 3 јуни 1907 година, во суштина, сите гаранции за правата и слободите беа укинати, ограничените законодавни овластувања беа одземени од Думата и таа всушност се претвори во законодавно советодавно тело. Обидите за уставни реформи завршија неуспешно, а оние проблеми што требаше да се решат на парламентарен, цивилизиран начин, беа решени со насилни револуционерни методи.

Така, промените што се случија во политичкиот систем на Русија на почетокот на 20 век и дозволија на буржоазијата да ги зајакне своите позиции, но во никој случај не ги решија проблемите што ги поставија работните луѓе во земјата и првата руска револуција. , и покрај поразот, само го турна и забрза развојот на револуционерниот процес во Русија.

10.2. ЕВОЛУЦИЈА НА ОРГАНИТЕ НА ЛОКАЛНАТА УПРАВА

ВО РУСКАТА ИМПЕРИЈА

Петренко Николај Иванович, доктор правни науки, професор, раководител на катедрата за теорија и историја на државата и правото

Место на работа: Меѓурегионално отворено социјална институција, Јошкар-Ола

[заштитена е-пошта]

Апстракт: статијата ги анализира процесите на формирање и развој на правна регулатива и организациски дизајн на системот на тела на локалната власт во Руската империја. Се посветува внимание на структурната структура на поединечните тела, редоследот на нивното формирање и опсегот на надлежност.

Клучни зборови: органи на локалната власт, земство, земство собрание, дума, совет, самогласки, лабијални колиби, вече.

ЕВОЛУЦИЈА НА ЛОКАЛНИТЕ ВЛАСТИ ВО РУСКАТА ИМПЕРИЈА

Петренко Николај И., професор, доктор по правни науки, претседател на Катедрата за теорија и историја на државата и правото Место на вработување: Меѓурегионален отворен социјален институт, Јошкар-Ола

[заштитена е-пошта]

Апстракт: во статијата процеси на формирање и развој на законска регулатива и организациска регистрација на системот на локални власти во рускиотИмперија се анализираат. Се посветува внимание на структурното креирање на посебни тела, редоследот на нивното формирање и обемот на надлежност.

Клучни зборови: локални самоуправи, Земство, територијална средба, мисла, правда, јавност, колиби од усните, вече.

Самоуправата како форма на организирање моќ на локално ниво е својствена за народите во Русија уште од античко време. Велики Новгород и Псков беа примери на средновековна вече демократија. Територијата на Новгород беше поделена на две страни и пет краја, кои пак беа поделени на улици. Воена организацијаНовгород бил претставен со илјада вооружен полк, во кој имало по двесте вработени од секој од петте краја на градот. Жителите на страните, краевите и улиците одлучуваа за прашањата од тековниот живот на соодветното вече, каде што ги избраа старешините и соцките Улич и Кончан. Градскиот совет, советот на господа, принцот, градоначалникот, илјада - сите тие дејствуваа како управни тела низ градот. Сите важни прашања, вклучувајќи усвојување закони, склучување и раскинување на договор со принцот, избор на високи функционери, објавување војна и мир, мобилизација народна милиција, на состанокот беше одлучено за големината и постапката на оданочување и други. Подготвителната работа за поставување прашања на состанокот и нивното спроведување по усвојувањето беше доверена и на управниот орган и на советот на господа. Нејзината структура вклучуваше сегашни и претходно избрани високи функционери. Сегашната администрација ја спроведуваа градоначалникот, илјадата, принцот и старешините.

Поднесувањето на Новгород, заедно со Псков и Вјатка, до властите на Москва во 15 век доведе до укинување на нивниот првичен систем на самоуправа. Паралелно со зајакнувањето на централниот апарат на московската држава, опсегот на локалната самоуправа се стесни. Претставниците на локалната самоуправа беа гувернери кои ги извршуваа своите функции преку системот за хранење. Тие собираа даноци, потврдуваа имотни трансакции, извршуваа судски функции и беа поддржани од локалното население.

Најниска административна единица беше волост. Телото на волост владата беше волост канцеларија - трезорот, на чело со соцки или стари

чекај. Селаните кои го населуваа волостот заеднички управуваа со земјата, шумите и ливадите и го носеа товарот на државните даноци и давачки. Покрај административните функции, канцеларијата на волост, со учество на претставници од селаните, разгледувала и помали судски случаи. Формите и организацијата на локалната самоуправа до XVI век не се формално воспоставени и се формирани врз основа на локалните обичаи и традиции.

Поради фактот што постојниот систем на управување повеќе не одговараше на задачите за централизирање на моќта, во средината на 16 век Иван IV го елиминираше системот за хранење. Наместо гувернери и волостели, во окрузите била воспоставена провинциска и земство самоуправа. Покраинскиот оддел, според В.О. Кључевски, беше обемен систем на агенции за спроведување на законот, наречени лабијални колиби. На чело со нив беа лабиски старешини избрани од службените луѓе на околиите, под чија потчинетост беа бакнувачите избрани од редот на даночните луѓе. Претходно, старешините беа подредени на соцки, педесеттиот и десеттиот старешина. Тие беа избрани во стотици, педесет и десетици. Тие, исто така, беа избрани од полициски станици, а последните пак поделени со бројот на домаќинствата во провинциски области. Покраинската администрација беше задолжена за спроведување на криминалната и казнената политика.

Немаше земјопоседување во окрузите, а немаше ниту во волостите. Како резултат на ова, жителите на градот, селаните од палатата и црнорастечките селани се здобија со право да избираат „омилени глави“, односно старешини и „ најдобрите луѓе“ – судии бакнувачи и zemstvo. Во нивните активности, тие се потпираа на избраните функционери од селската заедница - соцки, десет, педесет.

Во седумнаесеттиот век, покраинската самоуправа и земството биле заменети со војводско-приказна управа. Со ова се укинаа локалните самоуправи. Оваа нерамнотежа беше делумно компензирана

Петренко Н.И.

ЕВОЛУЦИЈА НА ЛОКАЛНАТА УПРАВА ВО РУСКАТА ИМПЕРИЈА

вовед во активностите на јавната администрација различни формиблагородна самоуправа. Така, во голем број окрузи, под управите, се формирале благороднички совети по пат на избор. Гувернерите беа должни да ги координираат нивните индивидуални акции со нив.

Кардиналните реформи на општинската служба беа преземени од Петар Први. Земјата беше поделена на провинции, поделена на провинции. Провинциите беа поделени на области. На врвот на провинциите имало гувернери кои биле назначени од кралот. Тие вршеа цивилна администрација, команда на војници стационирани во покраината, полициски и судски функции. Како советодавно, колегијално тело под гувернерите, преку избори од локалните благородници, беа формирани ландрати составени од 8 - 12 луѓе. Провинциите биле управувани од војводи. На чело на окрузите беа комесари на Земство. Земство комесари беа подредени на zemstvo коморите.

Во 1723-1724 година, беа основани судии, а во Москва беше основана Бурмистерската комора. Во одделението влегле извршителите. Тие беа избрани на изборни состаноци. Во другите градови во земјата беа основани колиби на Земство со избрани градоначалници, кои беа подредени на градското собрание, а не на гувернерот.

Новите органи на градската управа беа одговорни за собирање даноци, вршеа полициски надзор и се справуваа со нив социјалната сфера. Особено, тие беа вклучени во развојот на јавното образование.

Значаен чекор во однос на зајакнувањето на општинските услуги беше Повелбата усвоена од Катерина II на 21 април 1785 година, со која се доделуваат права и бенефиции на градовите на Руската империја. Документот го идентификува „граѓанското општество“ како посебен правен субјект како здружение на урбани жители, без оглед на нивната класна припадност. На градските власти им било наредено да водат евиденција за граѓаните, која била запишана во градската филистерска книга, наменета за овие посебни намени. Жителите на градовите, во зависност од нивниот приход и класа, беа поделени во шест категории.

Генералната Дума беше избрана на три години. На чело беше градоначалникот. Самогласките од секој ранг имаа само еден глас при гласањето.

Генералната Дума формираше од своите членови шестгласен совет, во кој беа вклучени градоначалникот и шест самогласки - по еден од секој ранг на „градското општество“. Шестгласната дума беше извршно тело на Генералната дума, исто така, решаваше голем број прашања на Генералната дума. Единствената разлика беше во тоа што вторите се состанаа за да разгледаат посложени прашања, а првите - за да водат тековни работи.

Покрај општите и шестгласните думи, Регулативите од 1785 година основаа трето тело, кое беше наречено состанок на „градското општество“.

Не беше можно целосно да се спроведе системот на локална самоуправа во покраината. Се создадоа собранија на сите граѓани, а беа создадени и мали избрани совети (претставници на градското население од различни групи).

Владеењето на Павле I беше обележано со дополнително зајакнување на централизацијата на моќта. Беа ликвидирани претставничките тела на самоуправа во градовите, локално беа создадени специјални единици на покраинската администрација - ратгаузи, иако дел од нивниот состав

беше изборен.

Големи реформи од втората половина на 19 век, проследени со ослободување на селаните од крепосништво, развој на односи од капиталистичка природа, зголемени тензии во социјалного катализираше процесот на создавање суштински нови органи на локалната власт. Александар II ги потпишал Правилниците за покраинските и окружните земство институции на 1 јануари 1864 година, а Градските прописи на 16 јуни 1870 година. Реформата е насочена кон зајакнување на независноста на локалните општества и обединување на напорите на сите сегменти од населението за решавање на проблемите за одржување на живот на териториите. Самоуправата на Земство беше замислена како јавна власт изолирана од државата, само надгледувана и проверена во ограничен обем од државни органи и функционери.

Прописите за покраинските и окружните земство институции предвидуваа поделба на окружните гласачи на три курии (сопственици на земјиште, жители на градот и селани) за избор на окружно земство собрание.

Собранието на Земство и Советот на Земство беа дел од институциите на Земство. Собранието на Земство го сочинуваа советници на Земство, како и членови по службена должност (задолжителна функција се сметаше за претседател на управувањето со државниот имот, потоа заменик од духовното одделение, потоа градоначалник на жупанискиот град, а потоа дојдоа претставници на окружните одделенија). Состанокот се состануваше секоја година на седница. Обично сесијата траеше десет дена.

Институциите на Земство беа создадени на ниво на провинција и област, но тие не влијаеја на јачината, во која во голема мера беше зачувана претходната регулатива.

Органите на градската самоуправа биле градските изборни собранија, градските думи и градските совети. Со сите овие тела раководел градоначалникот.

За време на владеењето на Александар III, беа усвоени нови изданија на Правилникот за покраинските и окружните институции на Земство од 12 јуни 1890 година и Градските регулативи од 11 јуни 1892 година, во кои правниот статус беше прилагоден. локалните властисамоуправа. Тоа беше изразено во зајакнувањето на државната контрола врз zemstvos, давајќи им статус на важна алка во државниот апарат и зголемување на застапеноста на благородниците во нив. На пример, само благородниците добија право да учествуваат на изборното собрание на првата курија.

По Февруарската револуцијаПривремената влада направи уште еден обид да го реформира системот на органите на самоуправата Земство. Беше планирано да се формираат тела на Земство во волости и во одредени области на градови, окружни совети и совети. Настаните од октомври 1917 година, кои доведоа до колапс на Руската империја како држава, доведоа и до ликвидација на системот на Земство и градските тела на самоуправа.

Написот беше проверен од програмата Анти-плагијат. Оригиналност 81,76%.

Референци:

1. Ерошкин Н.П. Историја владини агенции предреволуционерна Русија. М.: постдипломско училиште, 1983. стр. 34

2. Исаев I. A. Историја на државата и правото на Русија. М.: Јурист, 2005. С. 96

3. Институции на самоуправа: историски и правни истражувања. М., 1995. Стр. 152

4. Кишченко О. А. Проблеми и изгледи за развој на локалната самоуправа во Русија // Проблеми на трансформација и регулирање на социо-економските системи. Санкт Петербург, 2007. Стр. 141

5. Кључевски В.О. Дела: Во 9 тома Т. 2. Курс за руска историја. Дел 2. М., 1987. С. 51

6. Комкова Г.Н., Крохина Ју А., Новоселов В.И. Државна власт и локална самоуправа во Руската Федерација. М., 2004. Стр. 119

7. Кутафин, О. Е. Општинско право на Руската Федерација. М.: Јурист, 2008. Стр. 159

8. Limonov A. M. Локална самоуправа во Руската Федерација. - М .: ЈуИ МИА РФ, 2008. С. 183

9. Мокри В.С. За развојот на локалната власт во Руската Федерацијаи прашања за нејзиното законодавно регулирање // Државна власт и локална самоуправа. 2007. Стр. 148.

10. Пресњаков А. Е. Кнежествено право во Античка Русија. Предавања за руската историја. М., 1993 година.

11.ПСЗ-3. T. X. Одд. 1. бр.6927; том XII. N 8708.

Укинувањето на крепосништвото во Русија во 1861 година наложило други буржоаски реформи во областа на локалната власт, судовите, образованието, финансиите и воените работи. Тие ја следеа целта да го приспособат автократскиот политички систем на Русија на потребите на капиталистичкиот развој, зачувувајќи ја нејзината класна, благородно-земјопоседничка суштина.

Реформите спроведени во 1863-1874 година ја следеа токму оваа цел. Буржоаските реформи од овој период се карактеризираат со нецелосност, спонтаност и теснотија. Сè што беше проектирано во контекст на социјалдемократскиот подем не беше последователно отелотворено во соодветните закони.

Една од овие реформи беше создавањето на институции кои требаше да се занимаваат со локалните работи. Реформата на Земство требаше да го ослабне движењето во земјата, да привлече дел од „либералното општество“ на своја страна и да ја зајакне неговата социјална поддршка - благородништвото.

Во март 1859 година, под Министерството за внатрешни работи под претседателство на Н.А. Милутин создаде комисија за развој на законот „За економско и дистрибутивно управување во округот“. Веќе беше однапред предвидено новосоздадените тела на локалната власт да не излегуваат од опсегот на чисто економски прашања од локално значење. Во април 1860 година, Милутин му подари на Александар II белешка за „привремените правила“ на локалната власт, која беше изградена врз принципот на избор и бескласност. Во април 1861 година, под притисок на реакционерните дворски кругови, Н.А. Милутин и министерот за внатрешни работи С.С. Лански беше отфрлен како „либерал“.

Новиот министер за внатрешни работи П.А. Валуев, кој беше назначен и за претседател на комисијата за подготовка на реформата на локалната самоуправа, беше познат по своите конзервативни ставови, но во услови на подем на револуционерното движење во земјата, не се осмели да ги елиминира основните принципи на реформата на Земство развиена од комисијата Милутин - изборност и бескласност. Тој само го смени системот на избори на проектираните земство институции, кои ја ограничија застапеноста на најголемиот дел од населението во земјата - селанството, целосно ја исклучија застапеноста на работниците и занаетчиите и им даваа предност на земјопоседниците и големата буржоазија.

Подемот на социјалдемократското движење во земјата (невиден пораст на селските немири, зајакнувањето на револуционерното движење во Полска и Финска, студентските немири, растот на уставните барања на благородништвото) ја принудија автократијата да оди уште подалеку од задачи кои претходно ги поставила пред комисијата Милутин. На Валуев му беше наредено да подготви нацрт за „ново формирање на Државниот совет“. Според овој проект, беше предложено да се формира „конгрес на државните советници“ на Државниот совет на претставници на провинциските земства и градови за прелиминарна дискусија за одредени закони пред да се воведат во Државниот совет. Кога револуционерниот бран беше одбиен, автократијата се откажа од намерата да им дозволи на „претставниците на населението да учествуваат во законодавството“ и се ограничи само на реформата на локалната власт.

Во март 1863 година, беше развиен нацрт „Регулативи на провинциските и окружните институции на Земство“, кој, откако го дискутираше во Државниот совет на 1 јануари 1864 година, беше одобрен од Александар II и доби сила на закон. Овој закон беше усвоен контроверзно во руското општество. Ова го напиша познатата јавна личност А.И. Кошелев во своите белешки: „Многумина беа незадоволни со Правилникот“, „Тие открија дека опсегот на дејствување на институциите на zemstvo и правата дадени на zemstvos беа премногу ограничени, други, вклучително и јас, тврдеа дека на почетокот е сосема доволно што тие ни даде дека треба ревносно да се вклучиме во развојот и користењето на ова малку, одмерено за нас, и дека ако совесно и значајно ја исполниме оваа наша должност, тогаш општеството ќе дојде само по себе“.

Согласно законот, создадените земство институции се состоеја од административни органи - окружни и покраински земство собранија, и извршни тела - окружни и покраински земство совети. И двајцата беа избрани за тригодишен мандат. Членовите на собранијата на Земство се нарекувале самогласки (кои имале право на глас). Бројот на окружните советници во различни окрузи се движеше од 10 до 96, а провинциските советници - од 15 до 100. Покраинските советници во Земство беа избрани на собранијата на окрузите Земство по стапка од 1 провинциска самогласка од 6 окружни советници. Изборите за окружните собранија на Земство беа одржани на три изборни конгреси (по curiae). Сите гласачи беа поделени на три курии: 1) окружни земјопоседници, 2) градски гласачи и 3) избрани од руралните општества. Првата курија ги вклучувала сите земјопоседници кои имале најмалку 200 хектари земја, лица кои поседувале недвижен имот во вредност од повеќе од 15 илјади рубли, како и претставници на свештенството на земјопоседници кои имале помалку од 200 хектари земја. Оваа курија беше претставена главно од земјопоседници-благородници и делумно од големата трговска и индустриска буржоазија. Втората курија ја сочинуваа трговци од сите три еснафи, сопственици на трговски и индустриски претпријатија во градовите со годишен приход од над 6 илјади рубли, како и сопственици на урбани недвижности во вредност од најмалку 500 рубли во малите градови и 2 илјади рубли во големите градови. Оваа курија беше претставена главно од големата урбана буржоазија, како и благородниците кои поседуваа урбани недвижности.

Третата курија ја сочинувале претставници на руралните општества, главно селани. Меѓутоа, за оваа курија би можеле да се кандидираат и локалните благородници и свештенството - исто така како претставници на „руралните општества“. Ако за првите две курии изборите беа директни, тогаш за третиот тие беа повеќестепени: прво, селското собрание избираше претставници за гласното собрание, на кое беа избрани електорите, а потоа окружниот конгрес на избирачите избираше самогласки на окружно zemstvo собрание. Повеќестепената природа на изборите за третата курија имаше за цел да ги внесе најбогатите и „најсигурните“ членови на селанството во земствата и да ја ограничи независноста на руралните собранија при изборот на претставници на земствата меѓу себе. Значајно е да се напомене дека во првата, земјопоседничка курија, за земствата биле избрани ист број самогласки како и кај другите два, со што се обезбедувало доминантна позиција во земствата на благородништвото. Еве податоци за општествениот состав на институциите Земство за првите три години од нивното постоење (1865-1867). Во окружните собранија Земство, благородниците сочинувале 42%, селаните - 38%, трговците - 10%, свештенството - 6,5%, другите - 3%. Имаше уште поголема доминација на благородници во провинциските совети Земство: благородниците веќе сочинуваа 89,5%, селаните - само 1,5%, други - 9%.

Претставници на окружните и провинциските собранија на Земство беа окружните и провинциските водачи на благородништвото. Претседателите на советите беа избрани на состаноците на Земство, додека претседателот на владата на областа Земство беше одобрен од гувернерот, а претседателот на покраинската влада беше одобрен од министерот за внатрешни работи. Советите на собранијата на Земство се свикуваа годишно на седници за разгледување на годишните извештаи на извршните органи, за одобрување на планот за управување со Земство, проценките на приходите и расходите. Членовите на собранијата на Земство не добиле никаков надоместок за нивната служба во земството. Советите на Земство работеа постојано. Членовите на одборот земаа одредена плата. Дополнително, Земство доби право да одржуваат на својата плата (на ангажирање) лекари, наставници, статистичари и други вработени во Земство (кои го сочинуваа т.н. трет елемент во Земство). Земство се собирале даноци од населението за одржување на земство институциите. Земство доби право да собира приходи од трговски и индустриски објекти, движен и недвижен имот преку посебен данок. Во пракса, главниот товар на даноците на Земство беше ставен на селанството (за десеток од селската земја, данокот на земство беше 11,5 копејки, а за остатокот од десетокот - 5,3 копејки). Главните трошоци на zemstvos (80-85%) беа потрошени за одржување на zemstvo институциите и полицијата; 8% од средствата на Земство се потрошени за медицина, а 5% за јавно образование.

Земствос беше лишен од какви било политички функции. Обемот на активност на zemstvos беше ограничен исклучиво на економски прашања од локално значење. Земствата беа задолжени за организација и одржување на локалните комуникации, поштата Земство, училиштата во Земство, болниците, милостињата и засолништата, „грижата“ за локалната трговија и индустрија, ветеринарната служба, меѓусебното осигурување, локалниот бизнис со храна, дури и изградбата на цркви, одржување на локални затвори и куќи за луди. Меѓутоа, извршувањето на локалните економски и административни функции од страна на zemstvos самата влада го сметаше дури и не како по правило, туку како должност на zemstvos: претходно тоа беше одговорност на администрацијата, сега грижата за локалните работи беше префрлена на zemstvos. Членовите и вработените во Земство беа изведени пред лицето на правдата доколку излегоа надвор од нивните надлежности.

Сепак, дури и во рамките на нивните надлежности, Земство беа под контрола на локалните и централните власти - гувернерот и министерот за внатрешни работи, кои имаа право да ја суспендираат секоја резолуција на собранието на Земство, признавајќи ја како „спротивна на закони или општи државни бенефиции“. Многу од резолуциите на собранијата на Земство не можеа да стапат на сила без одобрение од гувернерот или министерот за внатрешни работи. Самите земство немаа извршна власт. За да ги спроведат своите одлуки (на пример, собирање недоволно плаќања на даноците на zemstvo, барање исполнување на должностите во натура, итн.), Земствата беа принудени да побараат помош од локалната полиција, која не зависеше од zemstvos.

Регулативата од 1 јануари 1864 година за земство институциите предвидуваше воведување на zemstvos во 34 провинции, т.е. во приближно половина од провинциите во земјата. Реформата на zemstvo не се однесуваше на сибирските провинции Архангелск, Астрахан и Оренбург, каде што немаше или речиси воопшто немаше земјопоседување, како и за националните периферии на Русија - Полска, Литванија, Кавказ, Казахстан и Централна Азија. Но, дури и во тие 34 провинции кои беа предмет на законот од 1864 година, институциите на Земство не беа веднаш воведени. До почетокот на 1866 година, тие беа воведени во 19 провинции, до 1867 година - во други 9, а во 1868-1879 година. - во преостанатите 6 провинции.

Надлежноста и активностите на Земство беа сè повеќе ограничени со законодавни мерки. Веќе во 1866 година, следеа низа циркулари и „појаснувања“ од Министерството за внатрешни работи и Сенатот, кои му дадоа на гувернерот право да одбие одобрување на кој било функционер избран од земството, признаен од гувернерот како „неверодостоен“ и ги направи вработените во Земство целосно зависни од владините институции.

Во 1867 година, имаше забрани за земствата од различни провинции да комуницираат едни со други и да ги соопштуваат своите одлуки меѓусебно, како и да печатат извештаи за нивните состаноци без дозвола на локалните провинциски власти. Претседавачите на собранијата на Земство беа обврзани, под закана со казна, да ги затворат состаноците на собранијата доколку разговараат за прашања „несогласни со законот“. Циркулари и декрети од 1868-1874 година. ги направи zemstvos уште позависни од моќта на гувернерот, ја ограничи слободата на дебата во собранијата на zemstvo, ја ограничи отвореноста и публицитетот на нивните состаноци - ги оттурна zemstvos од управувањето со училишното образование.

А сепак, zemstvos одигра голема улога во решавањето на локалните економски и културни прашања; во организацијата на локалниот мал кредит преку формирање на селски штедни и заеми партнерства, во основање на пошти, изградба на патишта, во организација на медицинска нега во селата и јавно образование. До 1880 година, во селата беа создадени 12 илјади земство училишта. Училиштата Земство се сметаа за најдобри. Медицинските установи во селото, иако мали и несовршени (во просек имало по 3 лекари по округ), биле целосно формирани од земството. Ова сè уште беше чекор напред во споредба со времето пред реформите, кога бројот на рурални училишта беше апсолутно незначителен, а медицинската нега во селото беше целосно отсутна. Голема е улогата на zemstvos и во статистичкото проучување на состојбата на националната економија, особено на селската економија.

Земствос, и покрај тоа што првенствено решаваше економски прашања, сепак стана своевидно политичко училиште низ кое поминаа многу претставници на либералните и демократските општествени текови. Во овој поглед, реформата на Земство може да се оцени како буржоаска по природа.

Развојот на капиталистичките односи по укинувањето на крепосништвото го одреди и спроведувањето на урбаната реформа. Буржоазијата се бореше за создавање безкласни градски управни тела со претпоставка дека таму ќе добие прилично силна позиција.

Градската самоуправа беше реформирана на истите принципи како и самоуправата на Земство. Во 1862 година, во 509 градови беа организирани комисии од сите класи за да ги развијат темелите за претстојната реформа. Во 1864 година, нацртот на новите градски прописи веќе бил готов, но потоа бил ревидиран неколку пати, а дури на 16 јуни 1870 година конечно бил одобрен од Александар П.

Според градските прописи од 1870 година, градските думи (воведени од Катерина II), составени од пратеници од класни групи, биле заменети со некласни, чии членови, самогласките, биле избирани на четири години врз основа на имотните квалификации. Вкупниот број на самогласки варираше во различни градови од 30 до 72; во Москва бројот на самогласки бил 180, во Санкт Петербург - 250. Градската дума ја избра градската влада, која се состоеше од градоначалник и два или повеќе членови.

На изборите за советници учествуваа сите обврзници на градски даноци - тоа беа сопственици на куќи, сопственици на стопански и индустриски претпријатија, банки и сл., а беа поделени на три изборни состаноци: на првиот состанок присуствуваа најголемите плаќачи, плаќајќи третина од вкупниот износ на даноците за даден град, во вториот - просечни плаќачи, кои исто така платиле вкупно една третина од даноците, во третиот - сите останати.

Секој состанок избираше третина од вкупниот број самогласки утврдени за даден град. На овој начин се обезбеди доминација на најголемите плаќачи на градските даноци, т.е. во советите и градските совети избрани од нив. најголемата (на скалата на даден град) буржоазија.

На изборите за советници не учествуваа работници, канцелариски работници и интелектуалци кои не плаќаа градски даноци. Така, во 1871 година, во Москва, со население од 602 илјади луѓе, право да избираат и да бидат избрани во градската дума имале само 20,6 илјади луѓе (околу 3,4%), од кои 446 луѓе го сочинувале првото изборно собрание, 2200 г. - второ и 18 илјади луѓе - трето.

Надлежноста на градската самоуправа, како и Земство, беше ограничена на чисто економски прашања: надворешно подобрување на градот, организација на пазари и чаршии, грижа за локалната трговија и индустрија, здравствена заштита и јавно образование, мерки на претпазливост против пожари, одржување на полицијата, затворите и добротворни цели.

Градските институции, исто така, немаа принудна моќ да ги извршуваат своите одлуки - тие беа предмет на надзор на гувернерот и министерот за внатрешни работи: градоначалниците на провинциските градови беа потврдени на функцијата од министерот, шефовите на другите градови - од гувернерот. Со еден збор, градската самоуправа, како и земство, не беше орган на локалната власт, туку само помошен орган на власта за локални економски прашања.

Во текот на 70-тите, нови урбани регулативи беа воведени низ цела Русија, со исклучок на Полска, Финска (каде се одржуваше старата урбана структура) и новоосвоените области на Централна Азија.

Без воведување zemstvos во Кавказ, царската влада стави огромна локална економија овде во рацете на еден службеник. Но, плашејќи се дека развојот на трговијата и индустријата нема да забави ако урбаната економија се остави во рацете на бирократите, владата воведе „Урбанистички регулативи од 1870 година“, исто така во Кавказ. Во Северен Кавказ „Ситуацијата од 1870 година“ беше воведен во сите поголеми градови, во Закавказ - само во Тифлис, Баку, Кутаиси и Ериван; во Гори и Ахалцихе беше воведен во поедноставена форма. Во сите други градови и населени места во Закавказија, урбаното управување остана под јурисдикција на локалните полициски власти. За истите цели за помагање на буржоазијата, во градовите на Северен Кавказ беа основани градски банки, а во Тифлис беше отворена Комерцијална банка.

Спроведувањето на законот за градска самоуправа беше крајно ограничено и имаше јасен отпечаток на автократскиот систем и интересите на благородништвото. На органите на градската самоуправа, како и на Земство, им беа доверени голем број „задолжителни“ трошоци, од кои повеќето, во суштина, требаше да се платат од национални средства.

Главните извори на приходите на градот беа процените на недвижностите и даноците за трговија и занаетчиство. Во Москва на крајот на 70-тите, овие извори сочинуваа 76% од буџетот за приходи. Бидејќи водечката улога во градската управа ѝ припаѓаше на повеќе или помалку големата буржоазија, таа се обиде да го префрли товарот на градските даноци на помалку богатите делови од населението. Проценката на имотот и приходите беше обврска на градската власт, т.е. всушност во рацете на големата буржоазија.

Најголемата ставка на градските расходи, покрај горенаведените расходи за национални потреби, беа трошоците за подобрување на градот: во Москва кон крајот на 70-тите, расходите за оваа ставка изнесуваа околу 31% од расходниот буџет.

Во центарот на еден голем град, каде живееле богати трговци и сопственици на фабрики, имало тротоари и тротоари, улично осветлување, понекогаш дури и трамвај влечен со коњи, додека периферијата, населена со сиромашни, била закопана во нечистотија и темнина и беа лишени од погодни средства за комуникација со центарот. Во малите градови, практично немаше никакво подобрување во сите градови од 50-те провинции на европска Русија, во раните 80-ти, трошоците за подобрување беа во просек околу 15%.

Загриженоста на градската власт за јавното образование, јавното здравство и „јавната добротворност“ беше многу мала: во сите градови од 50 провинции во раните 80-ти, околу 3 милиони рубли беа потрошени на образовни институции, на болници, засолништа, милостиња итн. - околу 2,5 милиони; вкупно ова изнесува околу 13% од градскиот буџет.

И покрај ограничувањата на реформата на градската самоуправа, таа сепак беше голем чекор напред, бидејќи ги замени претходните, феудални, имотно-бирократски тела на градската власт со нови, засновани на буржоаскиот принцип на квалификација на сопственоста органите на градската власт одиграа значајна улога во економскиот и културниот развој на постреформскиот град. Во исто време, градските совети учествуваа слабо во општественото движење, бидејќи трговците и производителите немаа мал интерес за политика.

Така, реформата на локалната самоуправа, и покрај сета своја полтроничност, беше чекор напред. Состаноците на градските думи и собранијата на Земство беа јавни, а извештаите за нив можеа да се објавуваат во весници. Новите органи на самоуправа, како во градот, така и во селата, засновани на буржоаското право, придонесоа за капиталистичкиот развој на земјата. Но, органите на градската самоуправа, како и органите на самоуправата на Земство, беа под постојана прецизна контрола на царската управа. Целата локална власт продолжи да биде во рацете на гувернерите и другите администратори назначени од властите.

Гувернерот, како и во 18 век, имал целосни административни права, како и одредени судски права, вклучително и смена на владини функционери од функцијата. Гувернерот имал и воени гарнизони под негова јурисдикција. Во случај на вонредна состојба, гувернерот бил должен да ги преземе сите неопходни мерки без да чека команди одозгора и помош од централната власт. Сите локални тела на секторските одделенија, вклучувајќи ги царинските, граничните и другите служби, беа подредени на гувернерот. Еднаш на секои три години тој беше обврзан да патува низ предметната територија, да ги прегледа сите владини тела, да идентификува секакви беззаконија, особено изнуда. Со еден збор, гувернерот беше како минијатурен монарх. Гувернерот имаше канцеларија за извршување на неговите функции. Под него, како советодавно тело беше формирана покраинска влада. Беше воспоставена функцијата вицегувернер, кој беше помошник на гувернерот и во исто време раководеше со Трезорската комора, локално тело за финансиско управување.

Гувернерот ги контролираше и активностите на новите тела на локалната власт: присуство за селски работи, за работите на градската и земската самоуправа, инспекции на фабрики итн. Клучната позиција во округот беше позицијата полицаец.

На 14 август 1881 година била донесена наредбата за мерки за ограничување на државниот ред и јавниот мир. На репресивните тела всушност им беа дадени неограничени овластувања.

Во 1882 година бил донесен посебен закон за полициски надзор, кој значително го зајакнал системот на овие мерки.

Либералниот период во развојот на руската државност завршуваше и започна ерата на контрареформи.

Тие започнаа за време на владеењето на Александар III и беа обележани со вистинска реакција и повлекување од реформите од 60-70-тите години. Контра-реформите влијаеја и на Земство и на градските реформи. Поентата овде е ова. Воведувањето на zemstvos го зајакна влијанието на буржоазијата и објективно ја ослабна позицијата на благородништвото. Во голем број провинции, беше откриен „недостаток“ на благородници поради намалувањето на бројот на благородни земјопоседници. Во индустриските провинции, застапеноста на благородниците во zemstvos беше намалена поради зајакнувањето на трговската и индустриската буржоазија и новите земјопоседници од трговците и богатите селани.

Владата беше загрижена за опозициските чувства и уставните тврдења на водачите на Земство. Овие чувства особено јасно се манифестираа во либералното опозициско движење на преминот од 70-тите и 80-тите години.

Затоа, владината реакција си постави задача да ја зајакне улогата на благородништвото во земството преку обезбедување на оваа класа поцелосна стабилна доминација во земските институции, ограничување на застапеноста и правата на буржоаските елементи во сопственоста на селанството, а во исто време натамошно зајакнување на контролата врз активностите на zemstvos од страна на административните власти. Реакционерното благородништво бараше целосно да се елиминира недостатокот на класа и изборот на земство. Во оваа насока, беше развиен проект за трансформација на институциите на Земство, чиј автор беше директор на канцеларијата на Министерството за внатрешни работи. ПЕКОЛ. Пазухин. Кога се расправаше за проектот во Државниот совет, владата не се осмели да ги задоволи овие тврдења на најреакционерниот дел од благородништвото.

На 12 јуни 1890 година беше одобрен нов „Регулатива за покраинските и окружните земство институции“. Формално, таа ги задржа принципите на бескласност и избор на земство, но овие принципи беа значително скратени, што беше и значењето на контрареформата на Земство. Така, земјоделската курија, за која претходно можеа да работат земјопоседници од сите класи, сега стана курија на благородните земјопоседници. Квалификациите за благородници беа преполовени, а бројот на самогласките во земјопоседничката курија значително се зголеми; Според тоа, бројот на самогласки во преостанатите курии - градски и рурални - се намалил. Селаните беа лишени од избраното претставување: сега тие избираа само кандидати за советници на Земство, чиј список беше разгледан од окружниот конгрес на водачите на Земство, а по препорака на овој конгрес гувернерот ги одобри самогласките. На свештенството му е одземено избирачкото право. Изборната квалификација за градската курија беше нагло зголемена, поради што повеќе од половина од гласачите во оваа курија беа лишени од правото да учествуваат на изборите за Земство. Како резултат на ова, процентот на благородници во окружните собранија Земство се зголеми од 42 на 55%, во покраинските совети - од 82 на 90%, во општинските совети на zemstvo процентот на благородници се зголеми од 55 на 72%, а во покраинските совети од 90-94%. Гласовите од селаните сега изнесуваа: во окружните собранија на Земство 31% (наместо претходните 37%), во покраинските собранија - 2% (наместо претходните 7%). Уделот на самогласките од буржоазијата беше намален од 17 на 14% во окружните собранија на Земство и од 11 на 8% во провинциските.

Сепак, контрареформата од 1890 година не воведе фундаментални промени во општествениот состав на земствата, бидејќи и порано, и покрај појавниот тренд кон „буржоаизација“ на земствата, во нив преовладуваше благородништвото.

Обезбедувајќи решителна доминација на благородниците во zemstvos, zemstvo контрареформата отиде да ги ограничи уште повеќе правата на ова благородно zemstvo. Сега гувернерот всушност целосно ги контролираше активностите на институциите на Земство. Тој можеше да ја откаже секоја резолуција на земството, да стави какво било прашање на дискусија на собранијата на Земство. Со воведување на нова административна врска - провинциско присуство за работите на Земство (средна власт меѓу земството и гувернерот), која ја проверуваше „законитоста“ и „целисходноста“ на одлуките на собранијата на Земство.

Контрареформата на Земство, иако забави, сè уште не можеше да го спречи објективниот процес на „буржоаизација“ на земството. Надежите на владата да го потисне либералното движење Земство, кое продолжи да расте, пропаднаа. Општо земено, контрареформата од 1890 година не ги преобрази Земство во благородни институции. Исто така, треба да се забележи дека буржоаските благородници играле голема улога во земствата. Автократијата ги следеше истите цели при спроведувањето на урбаната контрареформа. На 11 јуни 1892 година беше објавена нова „Градска регулатива“, според која гласачките права на урбаното население беа значително скратени. Не само работничките маси во градот, туку и ситната буржоазија - ситни трговци, службеници и други - сега беа исклучени од учество во градската самоуправа. Ова беше постигнато со значително зголемување на имотната квалификација. Предност им беше дадена на благородните домаќини и големата трговска, индустриска и финансиска буржоазија. Како резултат на тоа, бројот на гласачи во градските совети нагло се намали; на пример: во Санкт Петербург - од 21 илјади до 8 илјади гласачи, во Москва - од 20 илјади до 8 илјади гласачи. Така, дури и во овие два главни града, не повеќе од 0,7% од населението го уживаа правото да учествуваат на изборите за градската власт. Во другите градови, бројот на гласачи беше намален за 5-10 пати, така што често бројот на гласачи беше еднаков на бројот на луѓе кои учествуваа на изборите. Во исто време, повеќе од половина од градовите воопшто немале избрана градска власт.

Според „Градските прописи“ од 1892 година, системот на старателство и административно мешање во работите на градската власт дополнително се зајакна. Гувернерот не само што ги контролирал, туку и ги насочувал сите активности на градските совети и градските совети. Градските совети сега не можеа да направат ниту еден чекор без соодветна „дозвола, дозвола и одобрение“. Самите градоначалници и членовите на градските совети сега се гледаа како владини претставници, а не како „избрани“ претставници на градското население. Меѓутоа, подоцна во пракса, урбаната контрареформа, како и другите контрареформи од 80-90-тите, не беше целосно спроведена: објективните социо-економски процеси на развој на рускиот постреформски град се покажаа како посилни од обидите на автократијата да го зајакне имотно-благородниот елемент во градот.

Монархијата никогаш не можеше да го надмине противењето на градските совети. Со зголемувањето на улогата на благородништвото во нив, се зголемил и бројот на образована благородна интелигенција која ја поддржувала буржоазијата.

Така, преминот на автократијата во раните 80-ти години на 19 век кон директна и нескриена реакција се покажа како можна како резултат на слабоста на селското и работничкото движење и немоќта на либералната опозиција. Автократијата успеа да спроведе низа контрареформи во класното прашање, во образованието и печатот и во областа на локалната власт. Главната задача што си ја постави автократијата беше да ја зајакне својата социјална основа - класата на земјопоседници, чии позиции беа поткопани од селската реформа од 1861 година и другите реформи од 60-70-тите.

Сепак, реакцијата не успеа да ја спроведе програмата за контрареформи до степен до кој беше наменет. Обидот на реакцијата да оди понатаму по патот на „исправување на фаталните грешки од 60-тите и 70-тите“ (буржоаските реформи) беше спречен со новиот подем на револуционерното движење во земјата што започна во средината на 90-тите.

Во тоа време немаше единство на самите „врвови“: заедно со реакционерната насока, која бараше решителна „ревизија“ на реформите од 60-тите и 70-тите години, имаше и опозициска, која бараше „отстапки“ на духот на времето“. Дури и меѓу конзервативците, нивните најдалековидни претставници (М.М. Ковалевски, В.И. Семевски, И.А. Вишнеградски итн.) ја разбраа неможноста да се врати стариот поредок во земјата.

Згора на тоа, во контекст на револуционерниот подем на 90-тите, владата во пракса не успеа целосно да ги спроведе реакционерните мерки што беа утврдени во законите донесени кон крајот на 80-тите и почетокот на 90-тите. Реакцијата беше немоќна да го смени историскиот напредок.

Проблемот на модернизација, т.е. Радикалната обнова на сите сфери на животот, од економијата до државниот систем, повторно се соочи со Русија на крајот на векот Модернизацијата мораше да се изврши на огромен простор, во земја со многу феудални остатоци и стабилни конзервативни традиции. Домашната политика беше изградена врз принципите на големите сили. Социјалната тензија растеше поради брзиот развој на нови економски форми.

Конфликтот меѓу земјопоседниците и селските сектори на економијата се продлабочи. Постреформската заедница веќе можеше да ја содржи социјалната диференцијација на селанството. Растечката руска буржоазија полагаше право на политичка улога во општеството, наидувајќи на противење од благородништвото и државната бирократија. Главната поддршка на автократијата - благородништвото - го губеше својот монопол на власта. Автократијата имаше тешкотии да направи политички отстапки, преминувајќи од реформи кон репресија. Системот на повисоки власти и администрација беше дизајниран да ја зајакне моќта на императорот.

Руско-јапонската војна од 1904-1905 година, која доведе до пораз, дополнително ги зголеми тензиите. Земјата беше на работ на револуција. Започна по пукањето на мирните демонстрации на 9 јануари 1905 година и брзо се прошири низ целата земја.

Под притисок на револуцијата, автократијата беше принудена да направи отстапки. На 6 август 1905 година, Николај Втори потпиша манифест со кој се одобрува законодавната и советодавната Државна дума за системот на државната власт, наречена „Булигинска дума“ по тогашниот министер за внатрешни работи А.Г. Булигин, кој го разви својот проект. Думата беше создадена за „прелиминарен развој и дискусија на законски предлози, кои се искачуваат во моќта на основните закони, преку Државниот совет до врховната автократска моќ“. Нацрт-законодавниот совет повеќе не задоволуваше никого, особено кога револуцијата се прошири. Во октомври, во земјата започна серускиот политички штрајк, железницата престана да работи, а работата на индустриските претпријатија беше парализирана. Во оваа ситуација, Николај Втори немаше друг избор освен да го објави Манифестот на 17 октомври 1905 година, кој го потенцираше уставниот пат на развојот на земјата и обезбедувањето граѓански слободи и ја прогласи законодавната природа на претставничкото тело - Државната дума. Думата како долен дом на Парламентот го разгледа и одобри буџетот и усвои закони. Меѓутоа, за тие да стапат во сила, потребно е одобрение од Државниот совет (Горниот дом) и од царот. На 23 април 1906 година, царот одобри ново издание на Основните државни закони на Руската империја. Тие го консолидираа создавањето на Државната дума, Државниот совет и Советот на министри. Карактеризацијата на моќта на царот како „неограничена“ беше елиминирана. Сепак, нејзините главни прерогативи останаа.

Како резултат на промените во државниот систем, Русија се здоби со некои карактеристики на уставна монархија, која беше вградена во Основните државни закони изменети во 1906 година: Државниот совет беше реформиран и беше усвоена нова одредба за Советот на министри, според на која извршната власт станала автономна од шефот на државата. Се создаваше нова слика за рускиот парламентаризам.

Постапката за формирање на Државната дума е утврдена во законот од 3 јули 1907 година во споредба со законот од 11 декември 1905 година, кругот на гласачите нагло се стесни. Цели делови од населението - жените, воениот персонал, таканаречените „залутани странци“ (т.е. номадски сточари) беа лишени од правото да гласаат и да бидат избрани. Изборите требаше да бидат двофазни, одвоени за покраините и регионите и за големите градови. Бројот на избирачи кои учествуваат во собранијата за покраините и регионите беше утврден со посебен список за секоја административна единица посебно. Воспоставена е единствена квота за собранија и избирачи во градовите: 160 лица во главните градови и 80 лица во другите градови. Што се однесува до членовите на Државната дума, избрани од избирачите на состаноци, нивниот број беше одреден со посебна листа за секоја провинција, регион и град. Вкупно, на списокот имало 412 мандати, од кои 28 од градовите.

Иако голем број ограничувања за учество на изборите за Дума не може да се сметаат за разумни, особено исклучувањето на административните и полициските службеници од изборите, сепак, нивната општа социјална ориентација е очигледна: да се спречат немири и слободно размислување во Думата. На овие цели првенствено им служеа високите имотни и возрасни квалификации, исклучувањето на студентите од учество на изборите и ограничувањето на бројот на членови на Думата избрани од градовите. Се чини дека владиното тело формирано според такви принципи може да се нарече репрезентативно само со одреден степен на конвенција.

На почетокот на 20 век Русија останала аграрна земја, така што решавањето на аграрното прашање било од големо значење за неа. Аграрната реформа од почетокот на 20 век се поврзува со името на шефот на владата П.А. Столипин. Нејзиното одржување е поврзано со револуционерните настани од 1905-1907 година.

На 5 април 1905 година е усвоен декретот „За давање отпис на долговите на населението“. Врз основа на тоа, наплатата на заостанатите долгови од данокот на храна што постоеше пред 1866 година беше ослободена и долговите за заеми за храна беа откажани.

Во септември 1906 година, со декретот „За предавање на владините земјишта на располагање на Главниот оддел за земјоделство и управување со земјиштето за формирање области за преселување, започна владината политика за преселување.

Во октомври 1906 година беше усвоен декрет „За укинување на одредени ограничувања на правата на руралните жители и лицата од другите поранешни предметни класи“. Беа прогласени униформни права за сите апликанти во однос на јавната служба (со исклучок на „странците“). На 9 јануари 1906 година беше усвоен декрет „За дополнување на некои одредби од сегашниот закон во врска со сопственоста и користењето на земјиштето на селаните“. Прогласија бесплатна постапка за напуштање на заедницата, а во секое време доделија имотни парцели. Апликацијата за распределба била доставена преку управникот до селското општество, кое со просто мнозинство гласови и во рок од еден месец било должно да му ја додели на селанецот парцелата. Инаку, ова го изврши началникот на Земство. Селанецот можел да бара консолидација на парцелите што му биле доделени или паричен надоместок. Аграрните декрети беа вградени во законите усвоени од Думата.

Но, дури и овие половични обиди за реформи завршија неуспешно. По државниот удар од 3 јуни 1907 година, во суштина, сите гаранции за правата и слободите беа укинати, ограничените законодавни овластувања беа одземени од Думата и таа всушност се претвори во законодавно советодавно тело. Обидите за уставни реформи завршија неуспешно, а оние проблеми што требаше да се решат на парламентарен, цивилизиран начин, беа решени со насилни револуционерни методи.

Така, промените што се случија во политичкиот систем на Русија на почетокот на 20 век и дозволија на буржоазијата да ги зајакне своите позиции, но во никој случај не ги решија проблемите што ги поставија работните луѓе во земјата и првата руска револуција. , и покрај поразот, само го турна и забрза развојот на револуционерниот процес во Русија.

Не плашете се од незнаењето, плашете се од лажното знаење. Сè е зло од него.

Л.Н. Толстој

На 1 јануари 1984 година беше спроведена реформата на Земство, која стана една од главните либерални реформиАлександра 2. Реформата влезе во историјата под името „Правилник за покраинските и окружните земство институции“ и го определи системот на локална самоуправа на терен.

Предуслови за реформи

Во раните 60-ти години, во руските региони се разви многу лоша ситуација, причината за која во голема мера беше незадоволителната локална самоуправа. Досега сите функционери беа именувани во Санкт Петербург, а на терен немаа апсолутно никакво знаење за потребите и барањата на регионот и луѓето што живеат во него. Како резултат на тоа, речиси сите сфери на животот во регионите паднаа во жална состојба. Здравство, образование, патишта, пазари, фарми - проблеми имаше буквално во се.

Другата страна на паричката е позицијата на благородништвото, кое беше крајно незадоволно од укинувањето на крепосништвото. Ослободувањето на селаните направи многу благородници да не и веруваат на сегашната влада. Затоа, реформата на Земство од 1864 година била прифатена од Александар 2 како обид делумно да се компензира за загубите на благородништвото со тоа што ќе им се даде дел од моќта во регионите.

• Вклучување на големи делови од населението во локалната самоуправа.
• Обезбедете му на населението независност во решавањето на локалните прашања.
• Делумна компензација на благородништвото за изгубени привилегии.

Посебно привлекувам внимание на точка 2. Овие Александар 2 сакаа да го одвлечат вниманието на населението од идеите на револуцијата, насочувајќи ја нивната енергија во конструктивна насока за решавање на локалните проблеми.

Суштината на реформата

На 1 јануари 1864 година, царот го потпишал „Правилникот за покраинските и окружните земство институции“. Овој документ ја започна реформата на Земство, создавајќи локални власти во окрузи и провинции. Овие тела биле наречени Земствос.

Земствос беа избрани за органи на власта. Право на глас добија само мажи над 21 година, а сите гласачи беа поделени во 3 курии (категории): земјоделски, урбани и селански.

Кој доби право на глас во 1864 г

Курија	Доби право на глас
Земјоделски	Ако има 200 хектари земја и имот во вредност од најмалку 15 илјади рубли. Признаени се и сопственици на претпријатија со приход над 6 илјади рубли.
Селанец	Во првата фаза беа избрани претставници во волост собири. Во втората фаза беа избрани претставници област zemstvos. Во третата фаза беа избрани претставници провинциски zemstvos. Сè одеше чекор по чекор.
Урбан	Трговци, сопственици на претпријатија со приход од повеќе од 6 илјади рубли. Признаени се и сопственици на недвижен имот во вредност од 3.600 рубли (во големите градови) и 600 рубли (во други градови).

Изборите за сите курии се одржуваа еднаш на секои 3 години.

Земство самоуправа

Покраинскиот конгрес, како и окружниот, се одржувал еднаш на 3 години, односно избраните пратеници можеле да учествуваат само на 1 таков конгрес во текот на еден мандат. Општо земено, окружниот и провинцискиот систем zemstvo беа слични еден на друг. Секоја година одржуваа седници и избираа раководство. Обласната администрација беше одобрена од гувернерот, а покраинската администрација од министерот за внатрешни работи.

Волост (локална) самоуправа

Реформата на Земство од 1864 година создаде посебен систем на самоуправа за селаните: селско собрание и волост собрание. Изборно било и селското собрание, а се избирале и негови претставници на 3 години. Тие беа одговорни за распределбата на земјиштето, должностите, регрутирањето, изборот на управување со собирот и раководителот. Слични прашања, но малку повеќе високо нивоСобранието на Волост одлучи.

Функции на zemstvos

Реформата на Земство од 1864 година им даде моќ на локалните власти да ги решаваат локалните локални проблеми:

• Изградба на локални патишта. На пример, изградба на пат меѓу селата, или помеѓу град и село.
• Отворање и реновирање на училишта, болници и прифатилишта.
• Прибирање на статистички податоци и организација на попис на населението.
• Помош на селските и другите фарми, особено во слаби години.

Земствата само надворешно дејствуваа како независни и независни тела. Во реалноста, нивната улога беше минорна и внимателно контролирана. Главната контрола беше дека сè Земствос бил подреден на гувернерот. Гувернерот ги одобри сите одлуки на Земствос, а исто така имаше моќ да ја откаже секоја одлука на локалните власти. Второто ограничување е дека на Земство им беше забрането да се занимаваат со политички прашања и да се обединат меѓу себе (на пример, беше невозможно да се создаде серуско Земство). Тоа беа средби на кои се решаваа конкретни локални прашања од локално значење, и ништо повеќе.

Органите на Земствос биле поделени на извршни (Управа) и управни (Собрание).

Спроведување на реформата

Почнувајќи од 1 јануари, реформата на Земство од 1864 година ја започна својата имплементација под контрола на владата на Александар 2. Многу е важно да се напомене дека Земство не биле воведени на целата територија на Руската империја. Конкретно, новата одредба не влијаеше на 2 категории региони:

1. Региони каде што сопственоста на земјиштето беше отсутна или занемарлива. Тоа се провинциите Сибир, Оренбург, Архангелск и Астрахан, како и Централна Азија.
2. Региони каде што најголемиот дел од сопствениците на земјиштето не биле Руси. Тоа се десниот брег на Украина, Белорусија, Литванија, Полска и Кавказ.

Ова беше главниот недостаток на реформата - селективноста. Вториот недостаток се изборните имоти. На хартија, изборниот систем изгледа самодоволен, но во реалноста се покажа дека е класен, каде што благородниците имаа значителна бројка предност.