ÚSTREDNÝ VÝKONNÝ VÝBOR S.S.S.R.
ROZLÍŠENIE
POSITION
O ĽUDOVOM KOMISARIÁTE KOMUNIKÁCIÍ
Zväz Sovietskych socialistických republík
Kapitola I. Všeobecné ustanovenia
1. Na základe čl. 49 a 51 základného zákona (ústavy) Zväzu S.S.R. sa vytvára Ľudový komisariát železníc.
2. Ľudový komisariát spojov je poverený: všeobecným riadením a riadením všetkého, čo sa nachádza na území alebo pod jurisdikciou Zväzu S.S.R. železničná a vodná (námorná a riečna) doprava, diaľnice a poľné cesty národného a strategického významu, ako aj všeobecný dozor nad všetkými druhmi dopravy.
Kapitola II. Úlohy ľudového komisariátu spojov
3. Hlavné úlohy ľudového komisariátu spojov sú:
a) obsluhuje Zväz S.S.R. železničnou a vodnou dopravou v súlade s politickými, ekonomickými a ekonomickými záujmami a potrebami, ako aj s obrannými požiadavkami Zväzu S.S.R.;
b) riadenie činností štátnych námorných a riečnych lodných spoločností v medziach platnej legislatívy;
c) riadenie obchodných prístavov, ktoré spadajú pod jurisdikciu Ľudového komisariátu spojov;
e) rozvoj a posilnenie komunikačných trás v pôsobnosti Ľudového komisariátu spojov, v súlade so všeobecným plánom rozvoja a potrebami národného hospodárstva, ako aj zlepšenie tak samotné komunikačné prostriedky, ako aj spôsoby ich využívania a práce na vedeckom základe; regulácia otázok súvisiacich s technickou prevádzkou všetkých druhov komunikácií;
f) technická regulácia stavieb železníc, diaľnic, vodných ciest a vodných ciest národného a strategického významu, ako aj regulácia stavby lodí;
g) dozor nad technickým stavom všetkých druhov dopravy;
h) vypracovanie a implementácia plánu dopravy ako súčasti plánu celej Únie; regulácia prepravy po trasách Zväzu S.S.R.
Kapitola III. Práva ľudového komisariátu spojov
4. Implementovať tie, ktoré sú uvedené v čl. 3 úlohy Ľudový komisár železníc má právo:
a) vydávať na základe príslušných zákonov, predpisov a nariadení upravujúcich vykonávanie prepravy a vzťahy medzi dopravou na jednej strane a inštitúciami, organizáciami a osobami využívajúcimi dopravné služby na strane druhej;
b) vypracovať a zaviesť v súlade so stanoveným postupom tarify za prepravu osôb a nákladu po železnici a priamych železničných vodných komunikáciách, výšku poplatkov spojených s prepravou, ako aj platobné štandardy za služby poskytované dopravnými orgánmi mimo zmluvu o preprave;
c) vydávať pravidlá a pokyny upravujúce technickú stránku výstavby a prevádzky železníc, ciest, vodných ciest, verejných a iných ciest, ako aj zabezpečovať bezpečnosť komunikačných ciest, bezpečnosť a poriadok ich používania; vyvodiť právnu zodpovednosť za porušenie vyššie uvedených pravidiel a pokynov; vydáva záväzné nariadenia o subjektoch ustanovených v tomto odseku s ukladaním peňažných pokút za ich porušenie v súlade s osobitným uznesením Rady ľudových komisárov;
d) vydávať objednávky a prijímať opatrenia upravujúce výkon hromadnej dopravy a rozmiestnenie na ne potrebných dopravných prostriedkov;
e) organizovať v súlade s platnou legislatívou trusty a akciové spoločnosti súvisiace s činnosťou železníc, investovať do nich peňažný kapitál a iný majetok;
f) v rámci schváleného rozpočtu po dohode s Ľudovým komisariátom financií ustanoviť postup vynakladania finančných prostriedkov a materiálnych prostriedkov, ktoré sú k dispozícii Ľudovému komisariátu spojov, ako aj postup vykazovania a sledovania týchto výdavkov;
g) získavať úvery od vládnych a iných úverových inštitúcií, vystavovať zmenky a iné záväzky a poskytovať úvery zákazníkom dopravy na základe ustanovenom Ľudovým komisariátom železníc;
h) organizovať pomocné podniky, sklady, zasielateľstvo, obchod a komisionársku činnosť a iné činnosti súvisiace s dopravnou činnosťou v medziach osobitných predpisov vydaných zákonom;
i) vykonávať hospodársky rozvoj a obstarávať materiály potrebné na dopravu, organizovať na to pomocné podniky;
j) previesť predpísaným spôsobom jednotlivé orgány hospodárskej dopravy do ekonomického účtovníctva, pričom sa na ne pridelí fixný a prevádzkový kapitál;
k) zvoláva zjazdy a porady, tak rezortné, ako aj za účasti zástupcov iných rezortov a predstaviteľov iných rezortov národného hospodárstva, k otázkam dopravnej činnosti, ako aj zúčastňovať sa na takýchto zjazdoch a poradách zvolávaných inými rezortmi.
Kapitola IV. Štruktúra ľudového komisariátu spojov
5. Zloženie Ľudového komisariátu spojov zahŕňa:
a) Ľudový komisár železníc a jeho predstavenstvo;
b) Ústredná správa železničnej dopravy;
c) Ústredné oddelenie námornej dopravy;
d) Ústredná správa vnútrozemskej vodnej dopravy;
e) odbor diaľnic a nespevnených ciest;
f) Ústredný správny odbor;
g) Ústredný úrad práce;
h) odbor štatistiky a kartografie;
i) Plánovacia komisia pre dopravu (Transplan);
j) Vedecký a technický výbor;
k) Stála porada o dozore a posudzovaní prác železničnej, vodnej a miestnej dopravy;
l) mimoriadne zasadnutie o vedeckej organizácii práce v doprave;
m) Predsedníctvo železničných rád;
o) Bureau of Boards of State River Shipping Companies;
o) Ústredná rada Štátnej obchodnej námornej flotily.
6. Ľudový komisariát spojov má svojich zástupcov na radách ľudových komisárov zväzových republík, ktorých menovanie a odvolávanie, ako aj práva a povinnosti určuje osobitný predpis schválený Radou ľudových komisárov zväzových republík. Zväzu S.S.R., na základe všeobecných nariadení o ľudových komisariátoch Únie S.S.R.
7. Miestnymi orgánmi Ľudového komisariátu železníc sú:
a) obvody komunikačných ciest;
b) železničné tabule;
c) správa dráh;
d) predstavenstva štátnych lodných spoločností;
e) riadenie námorných obchodných prístavov;
f) predstavenstva štátnych riečnych lodných spoločností;
g) riadenie vnútrozemských vodných ciest;
h) obvodné oddelenia diaľnic a poľných ciest.
8. Ľudový komisár železníc pozostáva z týchto ústredných a miestnych medzirezortných orgánov:
a) Výbor pre tarify;
b) Výbor pre finančnú kontrolu;
c) Ústredný výbor pre dopravu;
d) Ústredný výbor pre prístavné záležitosti;
e) celoúnijný register;
f) okresné výbory pre dopravu a miestne úrady dopravy;
g) regionálne výbory a stretnutia o záležitostiach prístavov.
9. Predpisy o orgánoch Ľudového komisariátu spojov uvedených v čl. čl. 5, 7 a 8 sa schvaľujú v tomto poradí:
a) o celozväzovom registri, colnom výbore, výbore pre finančnú kontrolu, ústrednom výbore pre dopravu a ústredných a regionálnych výboroch a zasadnutiach pre záležitosti prístavu, okresných dopravných výboroch a miestnych dopravných úradoch, železničných radách, ústrednej rade Štátna obchodná námorná flotila, rady štátnych námorných a riečnych lodných spoločností a riadenie námorných obchodných prístavov – Rada práce a obrany;
b) o plánovacej komisii - ľudovým komisárom spojov a predsedom štátnej generálnej plánovacej komisie;
c) o iných orgánoch - ľudovým komisárom železníc.
10. Ľudový komisár železníc vymenúva svojich zástupcov do jednotlivých miestnych dopravných úradov uvedených v čl. čl. 5 a 7 tohto poriadku usmerňovať prácu riadenia a riadenia jednotlivých dopravných jednotiek a spojových orgánov.
11. Funkciu komisára pri Rade ľudových komisárov zväzovej republiky a funkciu komisára v miestnych dopravných úradoch (čl. 10 tohto poriadku) možno (v súlade s článkom 6 tohto poriadku) spojiť v jednej osobe. .
12. Splnomocnení zástupcovia ľudového komisára pre spoje (čl. 10) konajú podľa jeho smerníc a postup pri výkone práv a výkone povinností splnomocnených zástupcov, ako aj ich vzťah k úradníkom na komunikačných trasách, sú určené predovšetkým pokynmi schválenými ľudovým komisárom pre komunikáciu. Vzťah povereného Ľudového komisariátu spojov (čl. 8) s povereným Ľudovým komisariátom spojov pri radách ľudových komisárov zväzových republík sa určuje spôsobom uvedeným v čl. 6 tohto poriadku.
Kapitola V. Pôsobnosť orgánov ľudového komisariátu
Komunikačné cesty
13. Ľudový komisariát pre komunikáciu vykonáva prostredníctvom orgánov, ktoré sú súčasťou jeho zloženia, tieto úlohy:
a) Ústrednej správy železničnej dopravy upravuje prevádzku, opravy a rozvoj železničných dráh a dopravných prostriedkov;
b) pod Ústrednou správou námornej dopravy má na starosti prevádzku, opravu a rozvoj námorných obchodných prístavov a prístavných zariadení pod jurisdikciou Ľudového komisariátu spojov a dohľad nad činnosťou celej námornej obchodnej flotily plaviacej sa pod vlajkou zväzu S.S.R.;
c) pod Ústrednou správou vnútrozemskej vodnej dopravy upravuje vnútornú prevádzku, opravy a rozvoj vnútrozemských vodných ciest, ako aj stavbu riečnych a jazerných lodí, riadi v medziach doterajšej legislatívy činnosť štátnych riečnych lodných spoločností a dohliada na činnosti obchodnej flotily na vnútrozemských vodných cestách;
d) pod ministerstvom diaľnic a poľných ciest reguluje opravy a rozvoj diaľnic a poľných ciest celoúnijného a strategického významu a vykonáva aj všeobecný dohľad nad stavom ostatných diaľnic a poľných ciest na území únie of S.S.R.;
e) pre administratívny manažment, má na starosti všeobecné otázky administratívno-právneho charakteru, účtovníctvo a rozdeľovanie práce, otázky bezpečnosti na spojových trasách, ekonomiku Ľudového komisariátu spojov ako inštitúcie a technický aparát slúžiaci ľudový komisár, jeho zástupca a predstavenstvo;
f) na Ústrednom úrade práce má na starosti zvyšovanie produktivity práce a zlepšovanie životných podmienok pracovníkov v doprave, ako aj určovanie potrebného mzdového fondu, jeho účelné rozdeľovanie a sledovanie včasného vyplácania miezd;
g) Katedra štatistiky a kartografie riadi štatistickú prácu a vedeckú tvorbu štatistických materiálov súvisiacich s komunikačnými cestami na základe všeobecných pravidiel o štátnej štatistike;
h) Dopravná plánovacia komisia (Transplan) vypracúva dopravný plán ako súčasť celozväzového hospodárskeho plánu z organizačného, technického, finančného, ekonomického a ekonomického hľadiska;
i) Vedeckotechnický výbor rozvíja z vedecko-technickej stránky otázky technológie, dopravy a prevádzky komunikačných ciest a posudzuje vynálezy súvisiace s dopravou;
j) Stála porada pre dohľad a hodnotenie práce železničnej, vnútrozemskej vodnej a miestnej (diaľničnej nespevnenej) dopravy má na starosti vypracovanie otázok dozoru a hodnotenia stavu a práce jednotlivých orgánov železničnej, vnútrozemskej vodnej a miestnej dopravy. doprava za účelom všeobecnej úpravy spôsobov ich činnosti a organizácie;
k) Rozvíjanie otázok organizácie práce na vedeckom základe má na starosti osobitné zasadnutie o vedeckej organizácii práce v doprave;
l) Úrad predstavenstva železníc a Úrad predstavenstva štátnych riečnych lodných spoločností sa vytvárajú s cieľom identifikovať požiadavky a potreby jednotlivých dopravných jednotiek, koordinovať ich záujmy a činnosť;
m) podľa Ústrednej rady Štátneho obchodného námorníctva riadi v medziach platnej legislatívy činnosť štátnych námorných lodných spoločností a koordinuje ich prácu.
14. Miestne orgány Ľudového komisariátu železníc majú tieto kompetencie:
a) Za účelom zjednocovania a usmerňovania činnosti miestnych komunikácií, ako aj vykonávania dozoru a kontroly nad nimi možno odbory miestnych komunikácií, pričom zostávajú samostatnými prevádzkovými orgánmi, združovať do komunikačných obvodov, ktorých vznik a zrušenie je povolené. ľudovému komisariátu spojov .
Kraj okresu, skladbu trás v ňom zahrnutých, jeho organizáciu a vzťah k Ľudovému komisariátu spojov, ako aj k miestnym orgánom spojov určuje ľudový komisár spojov v predpisoch o obvodoch hl. ním schválené komunikácie.
b) Priamym riadením a riadením jednotlivých železníc sú poverené rady a správy železníc.
Na železniciach, na ktorých sú zriadené rady, plní vedenie železníc ako výkonný orgán predstavenstva funkcie, ktoré mu ukladajú Predpisy pre rady železníc.
Rozdelenie koľajových tratí medzi jednotlivé cesty stanovuje Ľudový komisár železníc.
c) Správne rady štátnych námorných a riečnych lodných spoločností, ktoré konajú na komerčnom základe, prevádzkujú vodné (námorné a riečne) dopravné prostriedky. Predstavenstvá štátnych plavebných spoločností fungujú na základe stanov schválených pre každú štátnu plavebnú spoločnosť osobitne predpísaným spôsobom.
d) Vedenie námorných obchodných prístavov má na starosti údržbu, opravy a rozvoj prístavov a prístavných zariadení a tiež monitoruje ich správnu prevádzku.
e) Odbory vnútrozemských vodných ciest zodpovedajú za údržbu, opravy a rozvoj vnútrozemských vodných ciest, stav na nich a dohliadajú na ich správnu prevádzku po technickej stránke, ako aj technický stav riečnej a jazernej flotily.
Rozdelenie vnútrozemských vodných ciest medzi jednotlivé rezorty stanovuje Ľudový komisariát spojov.
f) Obvodné oddelenia diaľnic a poľných ciest majú na starosti údržbu a opravy diaľnic a poľných ciest celoštátneho a strategického významu a vykonávajú aj všeobecný dozor nad údržbou ostatných diaľnic a poľných ciest v obvode okresnej správy.
Oblasť činnosti okresnej správy zriaďuje Ľudový komisariát komunikácií.
15. Medzirezortné orgány pri Ľudovom komisariáte železníc majú nasledovné kompetencie:
a) Tarifný výbor má na starosti prerokovanie a uznesenie v medziach ustanovených zákonom pre celé územie Únie S.S.R. kauzy týkajúce sa stanovovania taríf pre železničnú a vnútrozemskú vodnú dopravu, zmien, doplnkov, rušení a upresňovaní, ako aj vykonáva všeobecnú správu tarifných záležitostí v doprave a rieši otázky s tým súvisiace;
b) Výbor pre finančnú kontrolu má na starosti posudzovanie finančných a ekonomických otázok súvisiacich s dopravou;
c) Ústredný výbor pre dopravu má na starosti otázky a činnosti súvisiace s plným a systematickým využívaním únosnosti všetkých komunikačných trás Zväzu S.S.R., koordináciu a schvaľovanie generálnych plánov dopravy v Zväze S.S.R., koordináciu dopravy v zmiešaných železničných vodných komunikáciách; monitoruje plnenie dopravných plánov; združuje a riadi činnosť miestnych dopravných regulačných orgánov;
d) Ústredný výbor, regionálne výbory a zasadnutia o záležitostiach prístavov zjednocujú činnosť oddelení ohľadom plného a systematického využívania kapacity námorných obchodných prístavov, posudzujú a predpísaným spôsobom riešia otázky týkajúce sa ich prevádzky a vybavenia;
e) All-Union Register má na starosti registráciu, klasifikáciu a dohľad nad technickým stavom obchodných lodí plaviacich sa pod vlajkou Únie S.S.R.;
f) okresné dopravné výbory a miestne dopravné úrady majú na starosti plánovanie a reguláciu miestnej dopravy pozdĺž komunikačných trás svojho územia, zisťovanie a všetko možné uspokojovanie jej potrieb v oblasti dopravy a koordináciu v oblasti dopravy záujmov komunikačné trasy so záujmami všetkých, ktorí využívajú ich služby.
Kapitola VI. dohovorov
16. Na predbežné zváženie a vyriešenie v medziach ustanovených Ľudovým komisariátom spojov sa zvolávajú na základe zastúpenia dopravných úradov kongresy:
a) tarify;
b) konvenčné;
c) na analýzu pohľadávok;
d) technické poradenstvo v niektorých odvetviach dopravy.
17. Predpisy o kongresoch schvaľuje Ľudový komisariát spojov. Tarifné, zjazdové a reklamačné zjazdy sa zvolávajú periodicky v lehotách určených predpismi o nich a technické poradné zjazdy - podľa potreby na príkaz ľudového komisára železníc.
predseda Ústredia
výkonný výbor
A. ČERVIAKOV
tajomník Ústredia
výkonný výbor
A. ENUKIDZE
Felix Edmundovič Dzeržinskij (1877-1926). Toto meno je navždy spojené so vznikom a prácou Čeky, ktorá sa neskôr stala slávnym Výborom štátnej bezpečnosti ZSSR.
Navyše, skutočnosť, že Dzeržinskij sa aktívne podieľal na odstraňovaní ekonomickej devastácie a na obnove a rozvoji priemyslu krajiny po revolúcii, je bežnému čitateľovi zvyčajne neznáma. „Iron“ Felix sa počas formovania sovietskeho štátu ukázal ako talentovaný vodca železničnej dopravy. 14. apríla 1921 predseda celoruského ústredného výkonného výboru M.I. Kalinin podpísal rezolúciu o vymenovaní F.E. Dzeržinskij ako ľudový komisár železníc, čím zostal na poste predsedu Čeky a ľudového komisára pre vnútorné záležitosti.
Takto opísal vtedajšiu situáciu so stavom železníc konateľ Rady ľudových komisárov V.D. Bonch-Bruevich: „Napriek všetkým rozhodnutiam Rady ľudových komisárov a Rady práce a obrany doprava vždy krívala na obe nohy. Na uvedenie do úplného poriadku boli potrebné mimoriadne opatrenia. Potrebný bol človek, ktorý by mal železnú vôľu, bol by dostatočne skúsený v administratíve, bol by autoritatívny medzi pracujúcimi masami, bol by pevný pri vykonávaní prijatých rozhodnutí, mal by dostatočné skúsenosti v boji proti sabotáži, sabotáži a vyslovené chuligánstvo, ktoré sa v tom čase často prejavovalo na železnici“ a G.M. Krzhizhanovsky, prvý predseda Štátneho plánovacieho výboru: „Obrovský dopravný mechanizmus mlel vo všetkých kĺboch a hrozil konečný kolaps. Rýchla jazda po akejkoľvek ceste stačila na to, aby ste videli agóniu dopravy. Roztrhané mosty na drevených rámoch pod železnými krami, zjavné deformácie trate, nevyrovnané koľajové trate, vražedné parkoviská-cintoríny rozbitých vagónov a lokomotív, špinavé ruiny staníc, pohyb vlakov podľa inšpirácie, a nie podľa grafikonu. Drzé krádeže nákladu, hrozivý nárast nehôd, „energia“ využívaním surového dreva svojpomocou pasažierov, katastrofálny pokles produktivity práce, dvoj- až trojnásobný neaktívny personál, úplný nesúlad v priemysle a financiách. Aj ten najskúsenejší dopravný inžinier, ak by bol ostrieľaný železničný vlk, by zaváhal a bol by v rozpakoch, keby mu povedali, že odteraz je zodpovedný za osud tohto transportu.“
Felix Edmundovič, ktorý sa vrátil z Kremľa do Čeky, zavolal vedúceho oddelenia dopravy G.I. Blagonravova a žiadali bezodkladne poskytnúť súhrnné údaje o stave železníc. Informácie, ktoré mu boli predložené, nakreslili nasledujúci obrázok: „...zničené mosty - 4322, zničené železničné trate - 2000 míľ, zničené dielne a depá - 400, viac ako 60 percent lokomotívy je na "cintorínoch", tretina nákladnej dopravy autá sú mimo prevádzky."
Po začatí práce vedie Dzerzhinsky podrobné rozhovory so špecialistami, študuje potreby dopravy, odhaľuje dôvody existujúcich ťažkostí a potom osobne robí výlety. Aparát Čeka vyslal špeciálne komisie na kontrolu železničných uzlov. Výsledky prvých vyšetrení boli desivé. Bieli gardisti, sabotéri, banditi a zlodeji vykrádali stanice, sklady a nakladali nákladné vagóny. V Moskve boli objavené špeciálne tajné obchodné kancelárie, ktoré prijímali ukradnutý majetok. Tu sa predávali potvrdenia o faktúre za tovar, ktorý sa vyvážal z nákladísk v celých vlakoch, falšovali sa podpisy a pečate inštitúcií, ktoré dostali cenný náklad. Objavili sa aj tajné dielne, kde sa vyrábali pečate, pečiatky a odtlačky podpisov zodpovedných činiteľov vrátane Lenina a Dzeržinského.
V železničiarskych novinách Gudok sa objavila výzva Dzeržinského: „Občania železničiari! Večná hanba cárskeho Ruska – systém farmárčenia, vydierania a úplatkárstva – si vybudovala pevné hniezdo v najcitlivejšej oblasti nášho ekonomického organizmu – v železničnom priemysle. Na železnici sa dá všetko kúpiť a predať za istý úplatok, ktorý sa cez šikovné, podlé ruky korupčníka úmerne rozdelí medzi výhybkára a najvyšších radov. Katastrofy spôsobené týmto zlom štátu sú nespočetné a vo svojich dôsledkoch sú nočné mory.“ Potom pracovníci dielní, tratí a dep, zamestnanci nákladných staníc a zamestnanci železničných predstavení prečítali hrozivé varovanie: „Kdekoľvek ten darebák sedí: v kancelárii pri zelenom stole alebo v strážnej búdke, bude vytiahnutý a privedený pred súd Revolučného tribunálu, trestajúce kladivo, ktoré zostúpi so všetkou drvivou silou a hnevom, akej je schopný, keďže pre smrteľných nepriateľov nášho prebudenia niet zľutovania. Pri odsúdení úplatkára sa nebudú brať do úvahy žiadne okolnosti. Čaká ho najprísnejší trest.“
A výzva: „Sovietska vláda vyzýva všetkých čestných občanov, v ktorých žije skľučujúce vedomie nezmazateľnej hanby a korupčného vplyvu úplatkov, aby prišli na pomoc pri odhaľovaní a získavaní darebákov – úplatkárov.
Okrem trestnej činnosti súvisiacej s podvodmi, úplatkárstvom a sabotážou upozornil nový líder na značný počet nehôd na tamojších železniciach. Žiadal, aby sa každá nehoda posudzovala ako trestný prípad.
F.E.Dzeržinskij, náročný na najprísnejšiu disciplínu, sa vždy staral o blaho jemu zverených zamestnancov Ľudového komisariátu, čo jeho zamestnancov výrazne motivovalo a dávalo veľký impulz všetkým prácam v doprave. Na príkaz Dzeržinského začali železničiari a celý vlakový personál dostávať po ceste teplé jedlo; rušňovodiči dostali bonus za spotrebu paliva pri riadení vlakov za vysoké ceny; železničiari zapojení do pohybu vlakov dostali uniformy. Vláda na to vyčlenila potrebné financie.
Organizovali sa cestné rady, v ktorých boli pracovníci z priemyslu, zásobovania, financií a poľnohospodárstva. Obnovenie dopravy sa stalo záležitosťou celej krajiny. Železnice boli rozdelené do troch kategórií, podľa významu v nákladnej a osobnej doprave, pričom na tie rozhodujúce sa sústredila osobitná pozornosť. To umožnilo v týchto ťažkých podmienkach zabezpečiť relatívne nepretržitú dodávku uhlia po trati Donbas-Moskva-Petrograd a prepravu obilia po Sibírskej železnici.
Dzeržinskij venoval pozornosť všetkým otázkam technickej rekonštrukcie železníc. Sám odpovedal na všetky listy inovátorov a vynálezcov a autorov najhodnotnejších návrhov pozval na osobné rokovania.
Pri výbere personálu na zodpovedné pozície sa F. E. Dzerzhinsky zahľadel do každého zamestnanca a študoval všetky jeho pozitívne a negatívne vlastnosti. Titulom, titulom, dokonca ani straníckej príslušnosti neprikladal žiadnu dôležitosť, pokiaľ titul člena strany nebol podložený skúsenosťami, špeciálnymi znalosťami, schopnosťami a obetavosťou. Dzeržinskij veril, že žiadne hlásenia ani poznámky nedokážu objasniť situáciu tak, ako by sa to dalo urobiť na mieste. Za týmto účelom neustále chodil na služobné cesty, navštevoval stanice, sklady, prístavy, lodenice, dielne, rozprával sa s inžiniermi a robotníkmi. Na mieste som zisťoval, čo je potrebné urobiť, aby sa zorganizovala vlaková doprava a obnovila prevádzka prístavu.
Dzeržinskij podnikol svoju prvú cestu ako ľudový komisár železníc na Ukrajinu. Bolo potrebné zorganizovať prácu železnice a vodných ciest, námorných plavidiel a prístavov Čierneho a Azovského mora. Prácu ukrajinského transportu, ktorý už bol paralyzovaný občianskou vojnou, sťažilo rozbujnené banditstvo. Navštívil Charkov, Doneck, Nikolajev, Cherson, Odesu, Kyjev. V dôsledku cesty boli prijaté opatrenia na obnovu ciest a úplne zničeného strategického mosta Kichkas cez Dneper.
Po ceste začal Felix Edmundovich úzko spolupracovať na vývoji novej schémy na organizovanie železničnej dopravy. Projekt pripravený Dzeržinským počítal s výraznou redukciou aparátu NKPS, udelením väčších práv železničným okresom a líniovým oddeleniam (cestám), vytvorením úzkych väzieb medzi dopravou a miestnymi orgánmi a rozvojom ekonomickej iniciatívy. V.I. Lenin projekt podporil a koncom augusta Všeruský ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov schválili nové nariadenia o NKPS.
Na Dzeržinského zapôsobila najmä jeho dlhá cesta na Sibír v januári až marci 1922. Sucho, ktoré dva roky po sebe postihlo 34 provincií, spôsobilo nielen hladomor v Povolží, ale postihlo aj ďalšie provincie európskeho Ruska. Keď prišiel rok 1922, nebolo chleba na nakŕmenie hladných a semien na zasiatie. Medzitým bolo na Sibíri obilie, ktoré sa však pre slabú kapacitu železníc nedalo vyvážať. Vo výprave komisára bolo štyridsať zamestnancov Ľudového komisariátu železníc, Ľudového komisariátu výživy, bezpečnostných dôstojníkov, členov vojenského dopravného tribunálu a odborárov. Vo vlaku mal Dzeržinskij stretnutie - „Súdruhovia! Počas januára - marca musíme zo Sibíri vyviezť najmenej 15 miliónov libier potravinového nákladu. Na zvládnutie tejto úlohy je potrebné poslať 270 áut denne a v decembri bolo zo Sibíri odoslaných v priemere len 33 áut denne. Od vás a odo mňa sa bude vyžadovať skutočne titánske úsilie. A náš problém nevyriešime, ak sa nedokážeme spoľahnúť na stranícke a sovietske orgány Sibíri, ak nezburcujeme masy železničiarov. Je potrebné dosiahnuť koordinovanú prácu všetkých častí železničného organizmu.“
V jednom z listov svojej manželke z Omska-Nikolajevska (Novosibirsk) vo februári 1922 píše: „Prišiel som k nezvratnému záveru, že hlavné dielo nie je v Moskve, ale lokálne. Že dve tretiny zodpovedných súdruhov a špecialistov zo všetkých straníckych (vrátane ústredného výboru), sovietskych a odborových inštitúcií musia byť presunuté z Moskvy do lokalít. A netreba sa báť, že sa zrútia centrálne inštitúcie. Do fabrík, fabrík a na vidiek je potrebné vložiť všetko úsilie, aby sa skutočne zdvihla produktivita práce a nie práca pier a kancelárií. Inak sa von nedostaneme. Tie najlepšie plány a návody sem ani nedočiahnu a visia vo vzduchu. Práca tu bola tak zanedbaná, že bude trvať dlhšie, kým sa všetko spraví, a republika nemôže čakať tak dlho. Takže pracujeme zachmúrene, napínajúc všetky sily, aby sme odolali a prekonali všetky ťažkosti.“
A tu sú riadky z iného listu: „Aby ste boli ľudovým komisárom pre komunikáciu, dobré úmysly nestačia. Až teraz v zime som tomu začal jasne rozumieť. V lete som bol ešte murár.“ Felix Edmundovich neustále študoval - učil sa z kníh aj z vlastných skúseností. Povedal: „Iba železná vôľa tu nestačí. Mal som odvahu učiť sa. Pozerať sa očami svojich zamestnancov je smrť pre vodcu."
Práca na Sibíri, ako sám priznal Dzeržinského, ho naučila viac ako celý predchádzajúci rok. Vedel, čo má robiť. Zavedením platby za služby a samofinancovania sa doprava dostala z pozície „závislého“ štátu na odvetvie generujúce príjmy. Päťkrát sa zredukoval aparát NKPS, zrušil sa byrokratický aparát líniových oddelení a namiesto nich vznikli cestné tabule so záujmom o ich hospodársku činnosť. To umožnilo poslať priamo na linku veľké množstvo špecialistov, ktorí boli predtým umiestnení v kanceláriách ľudového komisariátu. Znížením nadbytočnej pracovnej sily sa zvýšili mzdy pracovníkov v doprave a ich materiálne stimuly. Rozvoj dopravy súvisí s potrebami priemyslu a poľnohospodárstva; doprava prestala byť „taxikárom“, ktorý odvezie kohokoľvek kamkoľvek.
Výsledkom činnosti F.E. Dzeržinskij, XIII. konferencia RCP (b), ktorá sa konala v Moskve v januári 1924, uviedla, že „doprava je v stave, v ktorom môže bez zvláštnych ťažkostí uspokojiť všetky požiadavky, ktoré na ňu kladie národné hospodárstvo“.
ÚSTREDNÝ VÝKONNÝ VÝBOR S.S.S.R.
ROZLÍŠENIE
z 12. novembra 1923
POSITION
O ĽUDOVOM KOMISARIÁTE KOMUNIKÁCIÍ
Zväz Sovietskych socialistických republík
Kapitola I. Všeobecné ustanovenia
1. Na základe čl. 49 a 51 základného zákona (ústavy) Zväzu S.S.R. sa vytvára Ľudový komisariát železníc.
2. Ľudový komisariát spojov je poverený: všeobecným riadením a riadením všetkého, čo sa nachádza na území alebo pod jurisdikciou Zväzu S.S.R. železničná a vodná (námorná a riečna) doprava, diaľnice a poľné cesty národného a strategického významu, ako aj všeobecný dozor nad všetkými druhmi dopravy.
Kapitola II. Úlohy ľudového komisariátu spojov
3. Hlavné úlohy ľudového komisariátu spojov sú:
a) obsluhuje Zväz S.S.R. železničnou a vodnou dopravou v súlade s politickými, ekonomickými a ekonomickými záujmami a potrebami, ako aj s obrannými požiadavkami Zväzu S.S.R.;
b) riadenie činností štátnych námorných a riečnych lodných spoločností v medziach platnej legislatívy;
c) riadenie obchodných prístavov, ktoré spadajú pod jurisdikciu Ľudového komisariátu spojov;
d) údržba železničných komunikácií, ich príslušenstva a vozového parku, ako aj vodných ciest, diaľnic a poľných ciest celoúnijného a strategického významu v stave, ktorý zaisťuje bezpečnosť a plynulosť dopravy na určených trasách;
e) rozvoj a posilňovanie komunikačných trás v pôsobnosti Ľudového komisariátu spojov v súlade so všeobecným plánom rozvoja a potrebami národného hospodárstva, ako aj skvalitňovanie tak samotných komunikačných ciest, ako aj spôsobov ich využívania, resp. pracovať na vedeckom základe; regulácia otázok súvisiacich s technickou prevádzkou všetkých druhov komunikácií;
f) technická regulácia stavieb železníc, diaľnic, vodných ciest a vodných ciest národného a strategického významu, ako aj regulácia stavby lodí;
g) dozor nad technickým stavom všetkých druhov dopravy;
h) vypracovanie a implementácia plánu dopravy ako súčasti plánu celej Únie; regulácia prepravy po trasách Zväzu S.S.R.
Kapitola III. Práva ľudového komisariátu spojov
4. Implementovať tie, ktoré sú uvedené v čl. 3 úlohy Ľudový komisár železníc má právo:
a) vydávať na základe príslušných zákonov, predpisov a nariadení upravujúcich vykonávanie prepravy a vzťahy medzi dopravou na jednej strane a inštitúciami, organizáciami a osobami využívajúcimi dopravné služby na strane druhej;
b) vypracovať a zaviesť v súlade so stanoveným postupom tarify za prepravu osôb a nákladu po železnici a priamych železničných vodných komunikáciách, výšku poplatkov spojených s prepravou, ako aj platobné štandardy za služby poskytované dopravnými orgánmi mimo zmluvu o preprave;
c) vydávať pravidlá a pokyny upravujúce technickú stránku výstavby a prevádzky železníc, ciest, vodných ciest, verejných a iných ciest, ako aj zabezpečovať bezpečnosť komunikačných ciest, bezpečnosť a poriadok ich používania; vyvodiť právnu zodpovednosť za porušenie vyššie uvedených pravidiel a pokynov; vydáva záväzné nariadenia o subjektoch ustanovených v tomto odseku s ukladaním peňažných pokút za ich porušenie v súlade s osobitným uznesením Rady ľudových komisárov;
d) vydávať objednávky a prijímať opatrenia upravujúce výkon hromadnej dopravy a rozmiestnenie na ne potrebných dopravných prostriedkov;
e) organizovať v súlade s platnou legislatívou trusty a akciové spoločnosti súvisiace s činnosťou železníc, investovať do nich peňažný kapitál a iný majetok;
f) v rámci schváleného rozpočtu po dohode s Ľudovým komisariátom financií ustanoviť postup vynakladania finančných prostriedkov a materiálnych prostriedkov, ktoré sú k dispozícii Ľudovému komisariátu spojov, ako aj postup vykazovania a sledovania týchto výdavkov;
g) získavať úvery od vládnych a iných úverových inštitúcií, vystavovať zmenky a iné záväzky a poskytovať úvery zákazníkom dopravy na základe ustanovenom Ľudovým komisariátom železníc;
h) organizovať pomocné podniky, sklady, zasielateľstvo, obchod a komisionársku činnosť a iné činnosti súvisiace s dopravnou činnosťou v medziach osobitných predpisov vydaných zákonom;
i) vykonávať hospodársky rozvoj a obstarávať materiály potrebné na dopravu, organizovať na to pomocné podniky;
j) prevádzať predpísaným spôsobom jednotlivé hospodárske dopravné útvary do ekonomického účtovníctva s prideľovaním fixného a prevádzkového kapitálu na ne;
k) zvoláva zjazdy a porady, tak rezortné, ako aj za účasti zástupcov iných rezortov a predstaviteľov iných rezortov národného hospodárstva, k otázkam dopravnej činnosti, ako aj zúčastňovať sa na takýchto zjazdoch a poradách zvolávaných inými rezortmi.
Kapitola IV. Štruktúra ľudového komisariátu spojov
5. Zloženie Ľudového komisariátu spojov zahŕňa:
a) Ľudový komisár železníc a jeho predstavenstvo;
b) Ústredná správa železničnej dopravy;
c) Ústredné oddelenie námornej dopravy;
d) Ústredná správa vnútrozemskej vodnej dopravy;
e) odbor diaľnic a nespevnených ciest;
f) Ústredný správny odbor;
g) Ústredný úrad práce;
h) odbor štatistiky a kartografie;
i) Plánovacia komisia pre dopravu (Transplan);
j) Vedecký a technický výbor;
k) Stála porada o dozore a posudzovaní prác železničnej, vodnej a miestnej dopravy;
l) mimoriadne zasadnutie o vedeckej organizácii práce v doprave;
m) Predsedníctvo železničných rád;
o) Bureau of Boards of State River Shipping Companies;
o) Ústredná rada Štátnej obchodnej námornej flotily.
6. Ľudový komisariát spojov má svojich zástupcov na radách ľudových komisárov zväzových republík, ktorých menovanie a odvolávanie, ako aj práva a povinnosti určuje osobitný predpis schválený Radou ľudových komisárov zväzových republík. Zväzu S.S.R., na základe všeobecných nariadení o ľudových komisariátoch Únie S.S.R.
7. Miestnymi orgánmi Ľudového komisariátu železníc sú:
a) obvody komunikačných ciest;
b) železničné tabule;
c) správa dráh;
d) predstavenstva štátnych lodných spoločností;
e) riadenie námorných obchodných prístavov;
f) predstavenstva štátnych riečnych lodných spoločností;
g) riadenie vnútrozemských vodných ciest;
h) obvodné oddelenia diaľnic a poľných ciest.
8. Ľudový komisár železníc pozostáva z týchto ústredných a miestnych medzirezortných orgánov:
a) Výbor pre tarify;
b) Výbor pre finančnú kontrolu;
c) Ústredný výbor pre dopravu;
d) Ústredný výbor pre prístavné záležitosti;
e) celoúnijný register;
f) okresné výbory pre dopravu a miestne úrady dopravy;
g) regionálne výbory a stretnutia o záležitostiach prístavov.
9. Predpisy o orgánoch Ľudového komisariátu spojov uvedených v čl. čl. 5, 7 a 8 sa schvaľujú v tomto poradí:
a) o celozväzovom registri, colnom výbore, výbore pre finančnú kontrolu, ústrednom výbore pre dopravu a ústredných a regionálnych výboroch a zasadnutiach pre záležitosti prístavu, okresných dopravných výboroch a miestnych dopravných úradoch, železničných radách, ústrednej rade Štátna obchodná námorná flotila, rady štátnych námorných a riečnych lodných spoločností a riadenie námorných obchodných prístavov – Rada práce a obrany;
b) o plánovacej komisii - ľudovým komisárom spojov a predsedom štátnej generálnej plánovacej komisie;
c) o iných orgánoch - ľudovým komisárom železníc.
10. Ľudový komisár železníc vymenúva svojich zástupcov do jednotlivých miestnych dopravných úradov uvedených v čl. čl. 5 a 7 tohto poriadku usmerňovať prácu riadenia a riadenia jednotlivých dopravných jednotiek a spojových orgánov.
11. Funkciu komisára pri Rade ľudových komisárov zväzovej republiky a funkciu komisára v miestnych dopravných úradoch (čl. 10 tohto poriadku) možno (v súlade s článkom 6 tohto poriadku) spojiť v jednej osobe. .
12. Poverení zástupcovia ľudového komisára pre spoje (čl. 10) konajú podľa jeho smerníc a postup pri výkone práv a výkone povinností splnomocnených zástupcov, ako aj ich vzťahy s úradníkmi na komunikačných trasách, sú určené predovšetkým pokynmi schválenými ľudovým komisárom pre komunikáciu. Vzťah povereného Ľudového komisariátu spojov (čl. 8) s povereným Ľudovým komisariátom spojov pri radách ľudových komisárov zväzových republík sa určuje spôsobom uvedeným v čl. 6 tohto poriadku.
Kapitola V. Pôsobnosť orgánov ľudového komisariátu
Komunikačné cesty
13. Ľudový komisariát pre komunikáciu vykonáva prostredníctvom orgánov, ktoré sú súčasťou jeho zloženia, tieto úlohy:
a) Ústrednej správy železničnej dopravy upravuje prevádzku, opravy a rozvoj železničných dráh a dopravných prostriedkov;
b) pod Ústrednou správou námornej dopravy má na starosti prevádzku, opravu a rozvoj námorných obchodných prístavov a prístavných zariadení pod vedením Ľudového komisariátu spojov a dohľad nad činnosťou celej námornej obchodnej flotily plaviacej sa pod vlajkou zväzu S.S.R.;
c) pod Ústrednou správou vnútrozemskej vodnej dopravy upravuje vnútornú prevádzku, opravy a rozvoj vnútrozemských vodných ciest, ako aj stavbu riečnych a jazerných lodí, riadi v medziach doterajšej legislatívy činnosť štátnych riečnych lodných spoločností a dohliada na činnosti obchodnej flotily na vnútrozemských vodných cestách;
d) pod ministerstvom diaľnic a poľných ciest reguluje opravy a rozvoj diaľnic a poľných ciest celoúnijného a strategického významu a vykonáva aj všeobecný dohľad nad stavom ostatných diaľnic a poľných ciest na území únie of S.S.R.;
e) pre administratívny manažment, má na starosti všeobecné otázky administratívno-právneho charakteru, účtovníctvo a rozdeľovanie práce, otázky bezpečnosti na spojových trasách, ekonomiku Ľudového komisariátu spojov ako inštitúcie a technický aparát slúžiaci ľudový komisár, jeho zástupca a predstavenstvo;
f) na Ústrednom úrade práce má na starosti zvyšovanie produktivity práce a zlepšovanie životných podmienok pracovníkov v doprave, ako aj určovanie potrebného mzdového fondu, jeho účelné rozdeľovanie a sledovanie včasného vyplácania miezd;
g) Katedra štatistiky a kartografie riadi štatistickú prácu a vedeckú tvorbu štatistických materiálov súvisiacich s komunikačnými cestami na základe všeobecných pravidiel o štátnej štatistike;
h) Dopravná plánovacia komisia (Transplan) vypracúva dopravný plán ako súčasť celozväzového hospodárskeho plánu z organizačného, technického, finančného, ekonomického a ekonomického hľadiska;
i) Vedeckotechnický výbor rozvíja z vedecko-technickej stránky otázky technológie, dopravy a prevádzky komunikačných ciest a posudzuje vynálezy súvisiace s dopravou;
j) Stála porada pre dohľad a hodnotenie práce železničnej, vnútrozemskej vodnej a miestnej (diaľničnej nespevnenej) dopravy má na starosti vypracovanie otázok dozoru a hodnotenia stavu a práce jednotlivých orgánov železničnej, vnútrozemskej vodnej a miestnej dopravy. doprava za účelom všeobecnej úpravy spôsobov ich činnosti a organizácie;
k) Rozvíjanie otázok organizácie práce na vedeckom základe má na starosti osobitné zasadnutie o vedeckej organizácii práce v doprave;
l) Úrad predstavenstva železníc a Úrad predstavenstva štátnych riečnych lodných spoločností sa vytvárajú s cieľom identifikovať požiadavky a potreby jednotlivých dopravných jednotiek, koordinovať ich záujmy a činnosť;
m) podľa Ústrednej rady Štátneho obchodného námorníctva riadi v medziach platnej legislatívy činnosť štátnych námorných lodných spoločností a koordinuje ich prácu.
14. Miestne orgány Ľudového komisariátu železníc majú tieto kompetencie:
a) Za účelom zjednocovania a usmerňovania činnosti miestnych komunikácií, ako aj vykonávania dozoru a kontroly nad nimi možno odbory miestnych komunikácií, pričom zostávajú samostatnými prevádzkovými orgánmi, združovať do komunikačných obvodov, ktorých vznik a zrušenie je povolené. ľudovému komisariátu spojov .
Kraj okresu, skladbu trás v ňom zahrnutých, jeho organizáciu a vzťah k Ľudovému komisariátu spojov, ako aj k miestnym orgánom spojov určuje ľudový komisár spojov v predpisoch o obvodoch hl. ním schválené komunikácie.
b) Priamym riadením a riadením jednotlivých železníc sú poverené rady a správy železníc.
Na železniciach, na ktorých sú zriadené rady, plní vedenie železníc ako výkonný orgán predstavenstva funkcie, ktoré mu ukladajú Predpisy pre rady železníc.
Rozdelenie koľajových tratí medzi jednotlivé cesty stanovuje Ľudový komisár železníc.
c) Správne rady štátnych námorných a riečnych lodných spoločností, ktoré konajú na komerčnom základe, prevádzkujú vodné (námorné a riečne) dopravné prostriedky. Predstavenstvá štátnych plavebných spoločností fungujú na základe stanov schválených pre každú štátnu plavebnú spoločnosť osobitne predpísaným spôsobom.
d) Vedenie námorných obchodných prístavov má na starosti údržbu, opravy a rozvoj prístavov a prístavných zariadení a tiež monitoruje ich správnu prevádzku.
e) Odbory vnútrozemských vodných ciest zodpovedajú za údržbu, opravy a rozvoj vnútrozemských vodných ciest, stav na nich a dohliadajú na ich správnu prevádzku po technickej stránke, ako aj technický stav riečnej a jazernej flotily.
Rozdelenie vnútrozemských vodných ciest medzi jednotlivé rezorty stanovuje Ľudový komisariát spojov.
f) Obvodné oddelenia diaľnic a poľných ciest majú na starosti údržbu a opravy diaľnic a poľných ciest celoštátneho a strategického významu a vykonávajú aj všeobecný dozor nad údržbou ostatných diaľnic a poľných ciest v obvode okresnej správy.
Oblasť činnosti okresnej správy zriaďuje Ľudový komisariát komunikácií.
15. Medzirezortné orgány pri Ľudovom komisariáte železníc majú nasledovné kompetencie:
a) Tarifný výbor má na starosti prerokovanie a uznesenie v medziach ustanovených zákonom pre celé územie Únie S.S.R. kauzy týkajúce sa stanovovania taríf pre železničnú a vnútrozemskú vodnú dopravu, zmien, doplnkov, rušení a upresňovaní, ako aj vykonáva všeobecnú správu tarifných záležitostí v doprave a rieši otázky s tým súvisiace;
b) Výbor pre finančnú kontrolu má na starosti posudzovanie finančných a ekonomických otázok súvisiacich s dopravou;
c) Ústredný výbor pre dopravu má na starosti otázky a činnosti súvisiace s plným a systematickým využívaním únosnosti všetkých komunikačných trás Zväzu S.S.R., koordináciu a schvaľovanie generálnych plánov dopravy v Zväze S.S.R., koordináciu dopravy v zmiešaných železničných vodných komunikáciách; monitoruje plnenie dopravných plánov; združuje a riadi činnosť miestnych dopravných regulačných orgánov;
d) Ústredný výbor, regionálne výbory a zasadnutia o záležitostiach prístavov zjednocujú činnosť oddelení ohľadom plného a systematického využívania kapacity námorných obchodných prístavov, posudzujú a predpísaným spôsobom riešia otázky týkajúce sa ich prevádzky a vybavenia;
e) All-Union Register má na starosti registráciu, klasifikáciu a dohľad nad technickým stavom obchodných lodí plaviacich sa pod vlajkou Únie S.S.R.;
f) okresné dopravné výbory a miestne dopravné úrady majú na starosti plánovanie a reguláciu miestnej dopravy pozdĺž komunikačných trás svojho územia, zisťovanie a všetko možné uspokojovanie jej potrieb v oblasti dopravy a koordináciu v oblasti dopravy záujmov komunikačné trasy so záujmami všetkých, ktorí využívajú ich služby.
Kapitola VI. dohovorov
16. Na predbežné zváženie a vyriešenie v medziach ustanovených Ľudovým komisariátom spojov sa zvolávajú na základe zastúpenia dopravných úradov kongresy:
a) tarify;
b) konvenčné;
c) na analýzu pohľadávok;
d) technické poradenstvo v niektorých odvetviach dopravy.
17. Predpisy o kongresoch schvaľuje Ľudový komisariát spojov. Tarifné, zjazdové a reklamačné zjazdy sa zvolávajú periodicky v lehotách určených predpismi o nich a technické poradné zjazdy - podľa potreby na príkaz ľudového komisára železníc.
predseda Ústredia
výkonný výbor
A. ČERVIAKOV
tajomník Ústredia
výkonný výbor
A. ENUKIDZE
